“电子票据好呀，我们单位2008年城市道路占道费、城市基础设施配套费等149万多元收入全部及时、准确、足额上缴财政，没有出现一例违规违纪行为。”福建省明溪县城乡规划建设局负责人高兴地说，“以前发生过房管所财务人员利用职务便利贪污公款的案件。现在再也不会出现这样的事了。”
    财政票据管理的明晰得益于福建省自2003年开始，从规范财政管理、堵塞财务漏洞、源头防治腐败出发，在全省范围内开展的财政票据电子化管理改革。这项改革不仅使财政票据管理工作逐步走上科学化、规范化的轨道，而且起到了釜底抽薪治理“小金库”的作用，得到社会各界的广泛赞誉。

    追根溯本抓源头

    长期以来，政府非税收入大量使用手工票据，缺乏有效的管理和监督。那些本应及时、足额缴存的财政资金长期滞留在收款单位和个人手中，隐瞒、延压、挪用的现象时有发生；票据不规范导致的乱收费、乱罚款和乱摊派等违规行为屡禁不止；个别财务人员利用便利挥霍应缴而未缴资金，甚至用于赌博等违法活动；更有一些单位私设“小金库”成为贪污腐败行为的重要资金来源。而财政部门对票据的使用及资金解缴的监管主要停留在账表审核和事后检查上，无法进行事前或事中的跟踪和监控。
    近年来，福建省开展了清查“小金库”活动，发现“小金库”的资金来源主要通过乱收费的渠道获得：有的违反国家法律法规，巧立名目收费；有的无视规定，对已经取消的收费项目继续收费；有的擅自扩大收费范围，提高收费标准；有的采取“大头小尾”办法，将部分资金转到账外；有的未经批准，擅自转移收费主体，等等。
    福建省在一次联合检查中发现，有的社团协会向会员收取的资金就达1000多万元，这些资金脱离财政监管，长期滞留在单位账户内，成为任由单位用于支付出国花销、发放补贴的“小金库”。而在一些地方和部门，占非税收入过半比例的上下级单位、社团之间相互转移资金的往来款，更是成了财务监管的“真空地带”。
    为此，福建省决定下大气力抓好财政票据电子化管理改革，同时开展制止开具虚假发票公款报销专项检查，以期从源头上治理“小金库”。

    稳步推进求实效

    2003年7月，福建省首先在地处闽东沿海的霞浦县开展了财政票据电子化改革试点。同年12月，召开全省“票据管理电子化”论证会。
在取得试点经验和研究论证的基础上，2005年，福建省政府廉政工作会议和省纪委全会都对包括财政票据电子化改革在内的政府非税收入管理工作进行了全面部署。省财政厅、省纪委监察厅联合下发了《关于改革财政票据管理进一步加强收支两条线工作的通知》。一场以“电子开票，自动核销，全程跟踪，源头控制”为重点的财政票据电子化管理改革在全省有序开展。
    为确保票据改革的顺利进行，福建省按照先易后难、先上后下的原则，稳步推进。2004年，把使用财政票据但资金不纳入财政管理的社团、民办学校及使用手工票据的委托代收单位作为改革试点；2005年，在全省非税收入用票单位全面实施；2006年，进一步对原实行“票款分离”的单位提出6种对接方案，并把仅使用往来结算票据的单位也全部纳入改革范畴；2007年、2008年进一步完善制度和规范运行。在应用软件的研发上，先开发标准版的管理系统和智能加密卡，然后开发网络版和行业版管理系统，时机和条件成熟后，则全面实行财政票据网上开票和防伪认证。
    针对财政票据电子化改革遇到的困难和阻力，各级各部门纷纷采取了有力措施。莆田市财政补贴32.92万元为24家经费紧张的领票单位进行配套改革；建瓯市拨出50万元专款为18个乡（镇）、街道办事处安装电脑、打印机、财政端口软件。
    截至目前，福建省共有1.71万个用票单位实施财政票据电子化管理改革，通过票改系统开具并核销票据23016万份，收取资金3105亿元，其中缴入国库和财政专户的资金1241.79亿元，社团收入、代办费、暂存款项等纳入单位财务管理1860.06亿元，资金及时缴交率达99.89%。

    科技手段显威力

    “科技+管理”——这是福建省财政票据电子化管理改革的突出特点。它借鉴了国家管理增值税的技术手段来加强对财政票据的管理，系统以票据电子化管理为核心，以非税收入政策管理为基础，有效结合收缴管理系统。在整个财政票据管理系统中，建立了项目标准控制、资金监缴、票据稽查、票据使用信用评价、票据内控管理、票据数据分析、票据真伪识别等7项管理子系统。
    借助这一信息技术平台，财政票据管理实现了由手工操作向数字化管理的转变。财政票据不仅可实行电子开票、自动核销，而且财政部门可以准确掌握执收单位领用、开出、作废票据等情况，并对非税收入的代收、上缴、滞留等情况了如指掌。
    福建省质量技术监督局是较早开展财政票据电子化管理改革试点的单位之一。该局实行财务垂直管理，由于下属单位多，地域分布广，以往对基层单位的执收情况很难及时掌握。实行电子票据改革后，情况发生了根本改变。现在在省局监控室，只要轻点鼠标，全省质量技术监督系统的政府非税收入情况就一目了然。
    在依托科技手段对单位的收费项目、标准、资金解缴期限、票据核销期限进行标准化管理的同时，福建省充分考虑各市、县、区间信息技术发展的不平衡和各单位内部财务管理的多样性要求，在系统设计中实行了多种版本并行。
    在软件中增加了“智能加密卡”，卡内设置财政部门对执收单位票据管理的机制，从收费项目、收费标准、可用票据，到票据核销时限、资金解缴时限等都进行了设定，在开具票据过程中，实时储存不可更改记录，即使系统损坏，财政部门仍能提取卡中详细信息。同时，设置防伪数字指纹，形成每票独一的防伪数字，对收费人员进行约束，防范开具“大头小尾”票据或利用收费票据进行贪污等犯罪行为的发生。
    福建省财政厅综合处处长谢隆进感慨地说：“实行电子票据之前，有些单位每年都从收取的费用中截留一部分资金，用于单位‘灵活’使用。实行电子票据管理后，从源头上预防了乱收费和私设‘小金库’现象的发生，减少了干部犯错误的几率，也是对干部的一种有效保护。”(卢荣茂 官松 赖志雄 黄建忠）