援建146个项目，目前已累计开工142个，竣工87个，有效避免了违纪违规问题的发生——对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建一年多来，黑龙江省援建前线指挥部坚决把监督检查工作贯穿对口援建的全过程，为援建项目的顺利实施提供了保障。

    量体裁衣，根据援建方式建立监督机构

    为圆满完成援建工作任务，该省结合灾区实际，实行“交支票+全方位参与+全过程监督”的援建方式，并根据援建方式建立了前线指挥部与剑阁县联合监督协调机构。由剑阁县纪委书记、分管招投标工作的县监察局副局长和执法监察室主任与前线指挥部监督办公室主任组成监督协调领导小组，负责对援建项目监管工作的协调，共同参与援建项目的立项、招标、建设、验收和资金拨付等。同时，建立监督联席会议制度，每月定期召开专项工作会议，相互通报援建项目安全管理、施工质量、施工进度等情况，协商解决项目建设中发现的问题，为援建工作顺利进行提供了良好保障。

    建章立制，完善创新监管机制

    为使援建工作规范化、制度化、程序化，该省援建前线指挥部结合援建工作的实际，在创新监管机制方面进行了深入研究和探索。一是用规章制度规范援建。相继制定下发了《黑龙江省支援剑阁县灾后重建项目招投标监管工作的通知》等4个文件，对援建项目的招投标、施工、工程监理、价款结算、资金管理、安全质量监督检查等都作了相应规定。同时，按照国家对基本建设程序的要求，制定了援建项目工作流程图。二是把援建资金纳入财政专户管理。由剑阁县财政支付中心统一为146个项目的建设单位开设专户，确保援建资金专户储存、封闭运行。三是建立“六位一体”的资金拨付体系。援建前线指挥部和剑阁县受援重建领导小组共同制定了《黑龙江省支援剑阁县灾后重建项目工程款拨付暂行办法》，规范了工程预付款和工程进度款拨付的程序、要求及所需提供的资料，规定了工程价款结算的方式和结算要求，明确了施工、监理、业主、项目主管部门及前线指挥部五方在工程进度确认和工程价款结算中的职责，建立起援建资金申请、审核、决定、拨付、审计、监管“六位一体”的工作机制，确保了援建资金使用的安全、高效。

    对症下药，抓住监督关键环节

    为有效防止招投标活动中可能发生的违法、违规行为，保护招投标人的合法权益，该省援建前线指挥部和剑阁县受援重建领导小组联合下发了《关于进一步加强黑龙江省支援剑阁县灾后重建项目招投标监管的意见》《关于进一步加强黑龙江省支援剑阁县灾后重建项目监督管理的补充通知》，并采取了调整招投标报名点、加大对招标文件审核力度、实行异地开标评标、对中标候选人申报的业绩进行核实、实行即时押证制度等具体措施。明确规定，除在招标人或招标代理机构报名购买招标文件外，在县受援办公室增设一处报名窗口，实行援建项目招投标报名两地同时进行。在招标文件备案之前，由援建指挥部对招标文件中的各项招标条件逐条进行审查，凡不符合法律法规的限制性条款或有“量身定做”嫌疑的条款一律予以纠正和取消，并在招标文件上注明监督电话。为给投标人创造一个公平的竞争环境，减少人为因素的干扰，将较大规模援建项目的开标、评标地点放在位于成都市的四川省政府政务服务中心进行。对弄虚作假，没有履约能力的中标候选人经考察核实后，一律按有关法律和招标文件的规定废除其中标资格。针对个别招标代理机构评标后违规退还职业资格证书，造成施工企业中标以后再投其他标的问题，实行即时押证制度，即评标结束后，立即将项目经理（建造师）、技术负责人等项目班子成员的职业资格证书原件由招投标监管部门暂存，再交有关专业主管部门押证办理施工许可手续，工程主体完工或竣工后退还，防止出现工程转包、违法分包或再投其他标的行为。