“面对党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新问题，面对人民群众的新要求、新期待，我们要以改革的精神、创新的思路、发展的办法，切实加强反腐倡廉制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，为昆明科学发展新跨越提供有力保障。”这是云南省委常委、昆明市委书记仇和对昆明加强反腐倡廉建设提出的要求。

　　近年来，昆明市围绕用制度管权、管事、管人，采取“上级政策法规具体化、外地经验本地化、本地工作规范化、治理措施特色化”的方式，大力开展制度创新，共出台制度3800多项，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作。

　　强化教育制度建设，反腐倡廉警钟长鸣

　　《工程招投标你插手了吗？》《“小金库”大陷阱》《公车私用不是小事》《参与赌博危害大》……每两个月全市县级领导干部都会收到一封廉政公开信。

　　“人民群众是我们的衣食父母。”“当我们作决策、抓落实的时候，要想到这事关全市人民的生产生活，所以我们必须尽心、尽智、尽力、尽责，不能敷衍塞责；当我们住在宽敞的住房、使用便捷的车辆时，要想到还有相当数量的老百姓住茅屋草舍、以步当车，所以我们必须艰苦朴素，不能多占住房、滥用公车……”仇和在全市党员领导干部大会上说。

　　这些以人为本的提醒教育，在全市党员干部中引起了强烈反响。昆明市民委副主任马宏谋说：“及时给领导干部提个醒，使他们把‘规则’装在心上，把‘要求’放在脑里，自律自谨，既人性化效果又好！”

　　“廉政教育关键要把握党员干部思想脉搏，对症下药，拨动他们的心弦。”昆明市纪委宣教室负责人说。

　　近年来，昆明市围绕增强教育的针对性和有效性，实现教育的常态化，探索建立了一系列颇具特色的制度。

　　除上面提到的提醒教育制度外，该市建立的每年组织领导干部及家属到警示教育基地接受警示教育的制度，组织领导干部到法院旁听违法典型案件审判制度，以及以党员干部腐败案例为素材摄制警示教育片、编发领导干部违纪违法忏悔录等利用身边的人和事对党员干部进行警示教育的制度，也让人耳目一新。

　　定期通报问责和查办的违纪违法案例制度，特别是在全市干部大会上实名通报典型案例效果良好。去年以来，该市已先后10次召开新闻发布会、4次在全市性大会上对典型案例进行了通报。官渡区一名被大会点名通报的干部感慨地说：“恨不得打个地洞钻进去。”“不敢看别人，无地自容啊！”因为在一项工作中督促不力被问责的市园林绿化局局长坦言：“那几天，我睡不着吃不好，老是在琢磨这个事。”“压力很大，因为我是第一位被问责的县级干部。”

　　构建监督有效机制，严惩违纪违规行为

　　近年来，昆明市在强化监督方面可谓“好戏连台”。

　　2008年2月，昆明市将市、县两级四套班子和部门所有领导包括市委书记仇和、市长张祖林的职务分工和工作电话刊登在《昆明日报》上，主动接受社会监督。从2008年3月下旬开始，市软环境建设办公室组织市属132家单位的“一把手”，分期分批在昆明电视台、昆明人民广播电台上公开宣读服务承诺。

　　2009年下半年，市纪委监察局对16位市委常委、副市长分管工作11252项落实情况开展了督查，在“同级监督”方面迈出了可喜的一步。

　　2009年11月，昆明市出台的《预防职务犯罪工作条例》在全国首次将新闻监督写入地方法规，被媒体称为“破冰之举”。

　　在今年年初召开的市委九届六次全体（扩大）会议上，全体市委常委向大会公开述职述廉；在随后召开的市人代会上，市长和各位副市长也提交了述职述廉报告。这是昆明推行领导干部勤廉公示制的一部分。该制度规定，全市所有领导干部每年的勤政廉政情况都要向社会公示，接受群众监督。

　　更为难得的是，上述“好戏”不是市委、市政府的“权宜之策”，而是形成制度。

　　“就是要加强制度建设，把党内监督与党外监督，组织监督与群众监督、舆论监督结合起来，贯穿于各项决策部署实施的全过程，覆盖每一个党员干部，努力做到行政权力运行到哪里、财政资金支出到哪里、公共服务提供到哪里，监督就到哪里。”市长张祖林说。

　　“现在，干部的一言一行都有无数双眼睛在盯着，我们唯有时刻检视自己的言行，努力做到勤政廉政。”市政府一个工作部门的负责人坦言。

　　如今，这张监督之网的“威力”已初步显现。

　　统计数据表明，2008年以来，昆明市纪检监察机关共初查核实违纪线索1199件，立案347件，处分违纪干部383人，通过办案挽回经济损失上亿元。

　　2009年，昆明市共问责干部682人，占全省问责人数1525人的44.72%，问责人数之多、问责力度之大，全国罕见，被称为“昆明风暴”。

　　创新制度深化改革，从源头上防治腐败

　　深入分析腐败产生的原因，通过创新制度深化改革，从源头上加以防治，是昆明市党风廉政建设和反腐败工作的又一亮点。

　　“阳光是最好的防腐剂，防治腐败最有效的办法是让权力在阳光下运行。”近年来，该市把打造“阳光政务”作为一项重要工作来抓，昆明市委、市政府出台了《昆明市政府信息主动公开制度》《昆明市依申请公开政府信息工作制度》等制度，规定凡是政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的，除涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私外的政务信息，都要通过昆明信息港、昆明政务信息网、昆明市政府信息公开门户网等向社会公开。2008年，昆明市被评为“全国政务公开示范点”。

　　“只要有公权存在，就有可能产生腐败。”仇和多次在大会上强调。基于这种认识，该市一方面大力开展“简政放权”工作，深化行政审批制度改革，将市级506项行政审批项目精简为86项，使昆明成为全国省会城市中行政审批项目最少的城市，另外还按照“流程最短、效率最高”的标准对保留的行政审批项目进行了“流程再造”，建立行政审批电子监察系统对行政审批进行监控等。

　　“破解反腐倡廉难点问题，创新制度深化改革是唯一出路。”这已在全市上下形成共识。近年来，该市通过创新制度深化改革推进了党风廉政建设和反腐败工作。

　　为解决选人用人中的不正之风，该市出台了《关于深化干部人事制度改革的意见》，建立了公开选拔、公推直选、公推公选、连续公开差额推荐、公开选调等制度，切实提高干部选拔任用的透明度和公信度。

　　为治理工程建设领域突出问题，在政府性投资建设项目中大力规范工程建设招标投标工作，在全市建立了统一的招标投标监督管理机构，创新评委产生方式、资格审查方式和定标方法，建立履约保证金、投标保证金、廉政保证金制度，实行不良行为记录网上公示制度等。

　　为解决公务接待奢侈浪费、公车私用等群众反映强烈的问题，出台了《关于改进领导同志考察调研接待工作的规定》，对公务接待的审批、规格标准、新闻报道等作出了具体明确的规定。

　　“下一步，我们将加大反腐倡廉制度建设力度，着力制度创新，严格制度执行，强化制度监督，进一步提高反腐倡廉制度化、规范化水平。”昆明市委常委、市纪委书记应永生说。