厦门清理和规范中介组织系列报道之二:守信褒扬 失信惩戒

“中介机构的发展,一是要靠专业的力量,以人才技术为基础;二是要靠道德的力量,以诚信经营为核心。”厦门市十佳中介机构之一、厦门银兴评估有限公司总经理林尔静的这一观点,也是如今厦门主流中介机构的共识。
但是,在几年前,类似“道德的力量是软弱无力的”、“光靠一家或者少数中介机构讲诚信,只会让自己败下阵来”这样的悲观言论在厦门中介机构中大有市场。
突围之思:挺“良币”驱“劣币”
诚信本是市场中介组织的立业之本。但许多中介机构的最突出问题恰恰是提供虚假信息和伪证,误导市场主体的活动,影响经济健康发展。例如,在企业经营管理中帮助“穷庙里的富方丈”做假账,提供虚假审计意见,逃避税收,掩盖问题;在建设工程招标和政府采购中,与供应商、承包商、采购单位及监管机构有关人员互相勾结,暗箱操作,操纵招投标,进行腐败交易;在司法领域提供假证据、假公证,为腐败交易提供程序性和技术性支持,给其披上合法外衣,等等。
针对调研中反映的“诚信缺失导致行业风气进入恶性循环”这一突出问题,厦门决定以社会诚信体系建设为突破口,综合治理市场中存在的“劣币驱逐良币”的现象,为遵纪守法重信守诺的企业和中介机构提供良好的市场环境,使失信、失真、失公的中介机构失去市场,促进并扶持诚实守信的中介机构不断发展壮大。
“在诚信体系的建设当中,政府有着不可替代的作用,责无旁贷。”厦门市委副书记、市纪委书记、市清理和规范中介组织领导小组组长黄杰成对记者说。
但是,当时要在厦门推动社会诚信体系的建设,面临的困难不少,厦门市副市长、市清理和规范中介组织领导小组副组长黄菱列举了当时需要迫切解决的几个问题:一是全市缺乏统一的信用信息数据库。二是缺乏按市场化运作的征信服务市场主体。三是缺乏对信用产品的市场需求。四是缺乏对失信者的惩戒机制。
怎么办?
厦门着眼于打造一个覆盖政府多个相关职能部门的信用数据采集和交换中心平台,实现中介机构各主管行政部门之间的信息共享和公众查询。通过这一公开透明、面向社会的平台,形成中介机构诚信记录动态发布机制,为职能部门日常监管和决策提供信息支持,为社会公众选择中介服务提供可靠信息,为社会监督提供经济、高效的手段。
发力之举:中介机构信用网站诞生
2007年9月25日,厦门市企业和中介机构(社会组织)信用网站(http://www.xiamencredit.gov.cn)正式开通,公开发布该市中介机构及其从业人员的信用信息。厦门市委常委、市政府常务副市长、市清理和规范中介组织领导小组副组长丁国炎说:“网站的开通,标志着中介机构诚信体系建设跨出了关键的一步。它不仅为社会公众选择中介服务提供可靠信息,也对中介机构起到有效的监督和预警的作用。”
据介绍,网站提供的关于中介机构的信用信息分为良好信息和不良信息。良好信息,包括中介机构或组织受到市级以上行政机关(行业组织)表彰或奖励的记录、获得税务部门纳税信用等级B级以上的记录、行业行政主管部门认为应当记入的良好信息等;不良信息,包括未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验的记录、受行政处罚的记录、拖欠税款的记录等。
与此同时,厦门市政府配套出台了《厦门市中介机构与部分社会组织信用信息采集和管理试行办法》,规范信用信息采集、流程和管理内容,建立信用信息公布制度,进一步健全考核评价体系。
具体负责网站信息管理的是厦门市清理和规范中介组织领导小组办公室,办公室根据各行政主管部门报送的信用信息,将中介机构标为绿、蓝、黄、红四类,分别表示其信用处于良好、正常、提示或警示的状态,并在网站上发布。
记者近日登录厦门市企业和中介机构(社会组织)信用网站时,立刻注意到首页的“信用公告”栏中一条醒目的红色字体公告:市工商局不予接收四家会计师事务所出具报告的通告。据悉,这四家中介机构是因出具虚假不实的审计、财务报告,违反相关法律法规规定而被福建省财政厅处予暂停经营业务及罚款等行政处罚。在上述四家会计师事务所的相应的行政处罚期限内,厦门市工商行政管理局各业务窗口在受理相关业务时,不予接收上述四家会计师事务所出具的报告。同时,相关部门将这些中介机构的不良信息在网上公布,发出提示性预警。
据介绍,截至今年4月底,厦门市企业和中介机构(社会组织)信用网站共登载1976家中介组织、5482名从业人员的基础信息,以及674条信用信息(其中良好信息429条,不良信息245条)。目前网站点击量已超过138万人次,成为社会公众广泛关注的焦点。
厦门市财政局纪检组组长黄小明介绍说,市财政局要求政府相关部门、企事业单位在使用财政资金从事项目建设和各类服务时,要把信用网所公布的中介机构信用信息作为选择中介服务对象的重要参考依据。而且,他们已着手研究制定财政投融资项目违规聘请中介机构的责任追究办法。
建设、国土、环保、财政、司法、保监等行业主管部门还纷纷建立“黑名单”制度,对不守信用和影响诚信的中介机构及其行为予以披露,并对违法违规中介给予市场清出等制裁。
在打击违法违规中介机构和从业人员的失信行为的同时,厦门也大力开展表彰优秀中介机构的活动,努力在全社会树立“守信褒扬、失信惩戒”的良好风气。2008年,厦门市委、市政府开展了全市首届十佳中介机构评选活动,评选中通过中介机构信用网站向社会公开“十佳”候选机构的基本情况,尤其是诚信记录。(记者 陈治治 通讯员 陈益国 洪榕略)
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