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法国公务员财产申报制度

编辑:不详 发表时间:2010-04-22 15:48 来源:《学习时报》

        20075月,法国前总统希拉克结束了12年的任期。临别之时,法国政府没有忘记一件事——公布希拉克向宪法委员会提交的家庭财产状况报告。报告显示,希拉克夫妇的家庭财产总值为100多万欧元,其中,他所购买的乡村小城堡、过户给女儿的小公寓以及艺术品、首饰、标致汽车,甚至是家中的7万欧元存款都被拿到了网上“示众”。而之后上台的萨科齐也公开家庭财产状况报告,因为法律还明确规定,所有正式的总统候选人必须向宪法委员会申报家庭财产,一旦当选其财产状况也要在政府公报上公布。

 

 

  1988年,法国制定了《政治生活资金透明法》,开始推行财产申报制度,同年还专门成立了“政治生活资金透明委员会”。该委员会按照法律规定审查政府成员、议会主席和市长的财产状况,并对来历不明的财产进行调查。1995年修订的法国《政治生活资金透明法》规定,扩大了财产申报的主体。

 

 

  法律有效实施的关键在于“透明”。法国《政治生活资金透明法》,对高级公务人员申报财产作了具体规定。该法主要针对总统候选人、国民议会和参议院的议员、中央政府成员、大区区长、海外省议会议长和较大城市市长等。该法规定,每逢总统选举之前,总统候选人必须将有关财产状况的资料用加封条的信封交给宪法委员会;两院议员上任15天内必须向议院办公厅提交准确、真实的财产状况申报单;所有政府成员和地方官员上任15天内必须向专门依法设置的委员会(由最高行政院副院长任主席、最高法院和省级法院的首席院长组成)提交个人财产状况申报单。议员在任期届满前,政府成员和地方官员在职务终止时,也要提交新的财产申报单。不论出任申报、日常申报还是离任申报,所有报告都在《政府公报》上公布。《政府公报》向全体国民公开,可免费、自由查询。特别是在公布总统大选结果时,必须附上当选总统的财产申报单。所有被公布的信息随时可以被媒体和非政府组织监督核实。对于中央政府组成人员和特定的地方官员,包括大区区长、海外省议会议长和较大城市(居民达30万以上)市长,该法规定必须在被任命或上任后15天内提交个人财产状况申报单。上述议员、政府官员未按规定申报财产的,取消被选资格。

 

 

  随后几年,法国又立法对《透明法》进一步完善, 其中重要的有三条:一是在1993 年,对法人向政党和议员候选人的捐赠作出限制;二是在此限制的基础上,1995年彻底禁止法人向候选人捐赠;三是在1995年,将申报财产的人员扩大到地方议会主席、当选议员、居民达3万以上城市的市长,以及经营规模较大的企业负责人,主要指主管2000套以上低租金住房的机构和年营业额500万法郎以上的合资公司的董事长、总经理和副总经理。

 

 

  法国财产申报的内容主要有十一类,包括:房屋、有价证券、人寿保险、存款、存折、现金、家具、收藏品、艺术品、首饰、宝石、黄金、带动力的车辆、船、飞机等,营业权和客户资源,其他财产,在国外的不动产和账户,负债情况。

 

 

  至于申报违法的处理, 法国公务员制度规定,申报违法包括两种情况,一是拒绝申报,二是作虚假申报, 对于申报违法者须予以法律制裁。例如,法国《政治生活资金透明法》就明确规定, 如果议员、政府官员或地方官员未按规定报送财产申报表或竞选帐目,就在年内取消其被选资格。实践证明,作为一项重要的廉政措施,法国的财产申报制度对其国家公务员取信于民、为政清廉、防止腐败产生了十分显著的功效。20052月,财政部原部长就因在住房问题上对公众撒谎,最后不得不辞职。

 

 

  据调查,目前法国有财产申报义务人员的申报率为100%。自1995年以来,因涉嫌财产来源不明而被调查的有10次,被查处的涉案人员有5人,其中3人被判刑,最高刑期是3年,是由于接受企业的贿赂、回扣等问题。另外,对于公务员接受的礼物,法国的相关法规也有比较严格的规定。金额较低的礼物,如烟酒、食品等,可以归个人所有。价值巨大的艺术品等则必须登记上缴。为了规范政治人物竞选资金来源,加强财产监督,法国对捐赠资金有规定。法律规定,政党和议员候选人只能接受自然人的捐赠,最高捐赠额度不得超过1万欧元。

 

 

  目前,法国已经建立现代公务员制度,除了《法国公务员总法》、《法国公务员总章程》以及《法国刑法典》关于公务员渎职犯罪的规定外, 法国政府还制定了以预防腐败为中心内容的《道义法规》,同时,法国政府还要求有关部门和公务员工会组织共同订立《道义总法规》, 并指示各部门根据自身情况制定《专门的道义法规》。这些法律和行政法规不仅着眼于防止公务员以职业身份从事一切有利可图的犯罪活动, 也防止公务员通过配偶或其他中间人利用其职权获取非法利益。

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