去年中央纪委、省纪委召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议后，怀化市纪委根据扶贫领域虚报冒领、挤占挪用、索要好处等腐败问题易发多发的现状，紧盯惠农资金发放这个关键环节，围绕“钱从哪里来、钱到哪里去、卡由谁保管、钱被谁使用、问题怎么查”这条脉络，把整治惠农补贴“一卡通”（即惠农补贴明白卡、明白折和扶贫补贴明白卡、明白折，“两卡两折”的统称）发放管理中的突出问题作为开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的牛鼻子紧抓不放，切实打通维护群众利益“最后一步路”。2017年7月至2018年6月，全市共查处惠农补贴“一卡通”发放管理中存在的突出问题案件327件327人，共追缴资金725.42万元，其中退还群众资金135.34万元。我们的主要做法是：
    一、突出重点划红线
    通过对过来信访举报、案件查办、巡察反馈等综合分析研判，我们梳理出惠农补贴“一卡通”中发现较多、群众反映强烈的四类问题，集中精准发力。
    一是集中整治惠农补贴 “一卡通”制度不健全、执行不到位的问题。主要是“两卡两折”发放不到位、私自截留；没有按照省、市有关工作要求，将应纳入“一卡通”发放的惠农补贴和扶贫补贴纳入“一卡通”发放；“一卡通”发放管理混乱、监管不到位，存在安全风险等。
    二是集中整治基础信息采集录入不规范的问题。主要是相关职能部门原始数据采集不准、资料不全、信息错误，把关不严、更新不及时、录入不规范等。
    三是集中整治“一卡通”发放管理中的“雁过拔毛”式腐败问题。主要是惠农和扶贫补贴资金闲置滞留，发放不及时、不足额；截留挪用、吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占惠农和扶贫补贴；代发金融机构违规收取费用等。
    四是集中整治“一卡通”发放信息不准确的问题。主要是代发金融机构、职能部门设置惠农补贴和扶贫补贴发放项目名称不准确、不明白，明白卡（折）发放信息不对称或错误等。
同时，根据工作中发现的问题，市纪委监委明确“一卡通”发放管理“五个严禁”（严禁以各种理由扣押个人“一卡通”卡折；严禁改变补贴资金的使用方向；严禁截留、挤占、挪用补贴资金；严禁用补贴资金抵扣农民应交的各项费用；严禁滞留资金，拖延补贴兑现的时间）、“四个不准”（不准虚报冒领；不准暗箱操作；不准降低标准；不准以“一事一议”或公益性事业等名义坐支补贴资金）的要求，为“一卡通”管理发放划出纪律红线。
    二、压实责任聚合力
    针对“一卡通”工作涉及资金项目多、风险隐患高，监管部门多头、“烟囱林立”等特点，始终把压实责任作为主抓手，注重整体联动、形成合力。
    一是党委抓压力的再传导。市委将开展惠农补贴“一卡通”发放管理突出问题集中整治工作，作为扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的重中之重，在开展扶贫领域“五大专项行动”和“六查六看”行动中，把专项资金拨付及监管作为重要内容。市委书记彭国甫和市纪委书记周晓理先后约谈了麻阳、芷江、通道等8个县市区党政正职、纪委书记和3个市直单位主要负责人，持续传导压力。
    二是纪委抓监督的再监督。市纪委把惠农补贴“一卡通”集中整治作为扶贫领域腐败和作风问题专项治理的突破口，坚持一月一调度、一月一点评、一季度一推进，注重抓先进、带后进、促平衡。2017年以来，先后5次召开全市纪检监察工作推进会进行部署推动，特别是今年6月27日召开的全市推进纪检监察工作高质量发展部署会，对惠农补贴“一卡通”突出问题集中整治工作进行再调度再部署，明确要求作为今年下半年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的重点。
    三是职能部门抓责任的再落实。充分发挥扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组成员单位职能作用，逐一明确财政、扶贫、农业、教育、林业、住建、代发金融机构等部门的职责责任，对“一卡通”执行情况进行大排查、大整改。2017年以来由市级领导牵头，纪检、审计、财政等部门参与，对县市区进行了多轮监督检查，发现解决了一批突出问题。如，2017年，市财政局对13个县市区财政扶贫专项资金的管理使用情况开展了专项检查，对3700万元财政扶贫资金进行重新调整分配，取消了一批立项考虑不周的扶贫产业帮扶项目，涉及资金近2000万元；市住建局针对“一卡通”中危房改造中存在的突出问题，在全市开展了农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理，共清退不符合政策规定的危房改造户76户，追缴资金94.32万元。
    三、精准发力抓节点
    围绕“一卡通”中资金走向，依托“互联网+监督”平台，发挥大数据、信息化的作用，做到“技防+人防”相结合，紧盯关键环节，实现精准发力。
    一是用好平台公开功能，看“钱从哪里来”。怀化作为全省“互联网+监督”的探索者，我们积极在平台运用和功能拓展上下功夫。2017年依托平台开发了“民生监督”子平台，将所有具备“一卡通”发放条件的民生资金全部纳入财政“一卡通”发放的同时，明确财政部门对民生资金的监管职责，各部门在发放民生资金之前，到财政部门的“互联网+监督”平台前置机上进行预审，平台比对后，再正式发放。全市平台公示包含“一卡通”在内的涉及26个部门的12大类107项民生资金，总信息量达5000余万条。今年一季度， “三湘e监督”平台公示我市惠农“一卡通”补贴数据34项，涉及资金1.49亿元，平台关注数达到36.5万人。目前，我们正在开展问题大起底、大排查、大整改，牵头组织对“一卡通”发放管理情况做到核查“三个全覆盖”，即每一项惠农和扶贫补贴全覆盖；每一户基础信息全覆盖；每一张卡折全覆盖，走村入户，和群众面对面、点对点地把问题查清楚。
    二是抓好平台大数据比对碰撞，查“钱到哪里去”。下发《关于加强“互联网+监督”成果运用推进扶贫领域监督执纪问责的通知》，对“一卡通”发放的如低保、危房改造、养老保险等12类民生项目，按照“一月一主题”进行精准碰撞，发现问题，及时处置。今年来，共发现涉及“一卡通”等疑似问题线索28733条，问责139人、给予处分32人，挽回国家经济损失458万元。如鹤城区对“互联网+监督”平台发现去世人员违规领取民生资金的问题线索交办后，追缴91人，共追缴资金16.1万元。2017年，芷江县通过“互联网+监督”平台，发现该县农机局农机推广站站长李复清多名亲戚通过“一卡通”领取农机购置财政补贴，经过调查，查实李复兴通过其姐夫、侄子、堂弟等人骗取国家农机购置补贴97.1万元，其被移送司法机关处理，一审被法院判处有期徒刑两年十个月。
    三是扎实开展“双贴一提”活动，问“卡由谁保管”。在全市纪检监察系统深入开展护航脱贫攻坚“双贴一提”活动，将每月19日固定为“下访群众工作日”，把抽查惠农“一卡通”政策执行情况作为重要内容。今年来，市县两级纪检监察系统责任领导下访799人次，责任人下访3026人次，走访网格责任乡1114次、重点村1510次，共发现涉及“一卡通”问题线索315件，给予政策答复481人次，立案64件，处分79人。
    四是全覆盖推进专项巡察工作，核“钱是谁使用”。 2017年7月，在市委巡察组对10个县10个乡镇的扶贫专项指导式巡察前，通过“互联网+监督”平台发现被巡察乡镇疑似公职人员、村干部及其家属违规领取低保、良种补贴等问题线索共计8352条，精准发现问题，形成强大震慑。对全市193个乡镇扶贫专项巡察全覆盖中，共发现涉及惠农“一卡通”等扶贫领域问题385个，共立案103人，处分58人。芷江县碧涌镇在县委扶贫专项巡察过程中，通过推动惠农补贴“一卡通”领域微腐败问题立行立改，11个村36人主动上交虚报冒领油菜、玉米惠农、退耕还林补贴资金2.4万余元，其中村干部16名。
    五是推行全市监督执纪“一盘棋”，抓“问题怎么查”。大力推行乡镇纪委片区工作机制和市县纪委班子成员联县、联乡工作机制，采取挂牌督办、提级查办、指导查办、片区联办等方式，始终保持惩治腐败高压态势。对“一卡通”发放各环节的违纪违法问题，发现一起、查处一起，着力减存量、遏增量。2017年，市纪委共挂牌督办“一卡通”等重点问题线索25件，立案查处36人；提级办理重点信访件4件，处理36人，给予党纪政纪处分29人。如中央纪委交办的沅陵县五强溪镇蒿子溪村原支部书记周芳霞虚报茶叶开发扶贫资金案，由市纪委提级查办后，还发现其通过“一卡通”套取危房改造资金等问题，共对10名责任人进行处理，给予党纪处分6人，诫勉谈话3人，批评教育1人。
    四、健全机制管长效
    对工作开展情况及时进行总结分析，注重边查边改，完善工作机制，堵塞制度漏洞，扎实做好后半篇文章。
    一是健全案件通报机制。对查处的典型案例一律点名道姓通报曝光，形成有力震慑。去年7月以来，市县两级纪委共通报39起“一卡通”典型案例，采取“纸上+网上+电视上”曝光的方式，提高震慑效果。
    二是健全资金清退机制。按照应缴尽缴、应退尽退的原则，采取召开清退大会、上门清退等形式，坚决将“拔”了的“毛”还回去。去年7?3会议以来，惠农补贴“一卡通”专项整治中已经退还群众资金135.34万元。如，今年4月11日，中方县纪委监委在接龙镇举办清退大会，共计退还18户贫困户被索要的回扣4.8万元，杨春胜等18名贫困护林员联名给中央巡视组写信表示感谢。
    三是健全问责追责机制。出台了《脱贫攻坚责任追究办法》，对存在虚报冒领、侵占等违反扶贫资金管理使用规定，违规安排扶贫项目或者资金安排不及时影响工作进度的等13种具体问责情形进行明确。今年来，共问责因扶贫领域失职失责、作风不实的党员干部416人。如在乡镇扶贫专项巡察期间，沅陵县二酉乡、辰溪县长田湾乡党委书记等11名领导干部因履行脱贫主体责任不力频发被县委免职。
    四是健全部门监管机制。积极督促行业部门切实履行监督职能，积极整章建制，抓好整改。如，市财政局出台了《怀化财政专项扶贫资金暂行管理办法》，对财政专项扶贫资金的范围、资金预算与分配、资金使用与拨付、资金管理与监督作出了具体规定；市水利局出台了《关于进一步规范水利专项资金使用管理的通知》，明确了资金计划使用、规范支付程序、规范项目待摊投资支出范围。沅陵、中方、靖州等县市区出台了财政涉农资金统筹整合使用管理方面的实施细则，统筹使用涉农资金，提高专项资金的使用效率。（怀化市纪委监委）