今年来，怀化市在开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中，始终牵牢“主体责任”这个“牛鼻子”，紧盯“关键少数”，以“四抓四促”推动主体责任落实落细，不断将专项治理推向纵深。
    一、抓明责，促责任上肩。一是领导重视，以上率下。市委第一时间学习传达和贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委重大决策部署以及中纪委、省纪委具体工作要求，及时研究贯彻落实意见和措施。今年来，市委、市政府先后下发4个文件，对扶贫领域腐败和作风问题专项治理进行周密部署。市委、市政府主要领导对专项治理工作亲自安排部署、亲自过问督办。市委、市人大、市政府、市政协其他领导坚持亲力亲为，深入一线调研督导。二是明确分工，责任上肩。市委成立了扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组，市委副书记任组长，负责牵头抓总，办公室设市纪委，市纪委副书记任办公室主任，具体负责专项治理日常工作；明确领导小组各成员单位主要负责人为专项治理工作第一责任人，一名班子成员分管专项治理工作，形成责任分工明确、协同合力攻坚的工作格局。各县市区党委主动对标，承担起“一线指挥部”责任，形成了一级抓一级、一级对一级负责，上下联动、责任明确、部门配合的工作格局。三是媒体访谈，公开承诺。在制作播出县市区落实“两个责任”专题电视访谈的基础上，督促各县市区党委主要负责人通过电视、报刊、微信公众号等媒介，分别就推进县乡“一体化”、扶贫领域巡察“全覆盖”、“互联网+监督”平台运用等主题，从责任落实方面晒成绩、讲不足、作承诺，以公开承诺促责任上肩。
    二、抓压责，促履职担当。一是实行“双谈双述双考”制度。大力推行“双谈双述双考”（谈话既要谈业务工作也要谈党风廉政建设，述职既要述业务工作也要述党风廉政建设，考核既要考核业务工作也要考核党风廉政建设），将扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作纳入党风廉政建设责任制考核、脱贫攻坚工作考核和绩效评估的重要内容，分别占相应分值，进一步传导压力。二是建立明察暗访曝光机制。建立落实“督查暗访+制作专片+集中曝光+整改落实”的主体责任曝光机制。市纪委监委在今年2月、4月先后开展了2次明察暗访，对县市区党委、市直单位党委（党组）落实主体责任情况进行了监督检查，拍摄制作了暗访专题片《全面从严治党永远在路上》和《作风建设“风暴”行动》，并在市纪委三次全会和全市领导干部大会上播放，集中曝光了各县市区和市直有关单位在履行主体责任特别是脱贫攻坚领域主体责任不到位的问题，引起了强烈反响。会后，各地各单位迅速整改，28个单位党组织负责人受到主体责任约谈，42人被给予党纪政务处分，12人被取消年度评先评优资格，起到了由点到面的教育、警示、震慑作用。三是经常性开展约谈提醒。今年5月11日和10月9日，市委主要领导分别就脱贫攻坚作风建设集中约谈了13个县市区党政主要领导和分管领导。针对部分市直成员单位移送问题线索不主动、不及时的问题，市纪委监委及时开展约谈提醒。今年1-4月，市交通局、市水利局、市移民局、市人社局等4个单位连续4个月发现扶贫领域问题线索数为“0”，市纪委监委对4个单位主要负责人进行了约谈，约谈后， 4个单位5-9月共发现扶贫领域相关问题64条。
    三、抓督责，促问题整改。一是开展“解剖式”暗访督查。4月25日至28日，市纪委、市委组织部、市扶贫办等单位组成13个督查暗访组，以问题为导向，采取不打招呼、随机抽查、直奔现场等方式，对溆浦县脱贫攻坚工作进行了全面暗访督查，共涉及25个乡镇（全覆盖），每个乡镇1个村，每个村10至20户贫困户，共发现扶贫领域问题182条，交办县委整改162条，其中移送纪检监察机关问题线索20条，立案6件，党纪政务处分23人，组织处理32人。通过“解剖麻雀”，全面推进问题整改和主体责任的落实。二是开展交叉检查。积极创新监督检查方式，寓监督于服务之中。今年9月，市纪委牵头组织13个县市区纪委书记带队，按照不发通报、重在整改、服务脱贫攻坚的原则，对全市13个县市区脱贫攻坚作风建设开展了交叉检查，共向各县市区党委反馈交办整改问题780个。各县市区高度重视，迅速整改，10月底780个问题已全部整改到位。三是开展专项巡察。在率先实现乡镇扶贫领域巡察全覆盖的基础上，今年4月28日，市委巡察工作领导小组下发了《关于做好扶贫领域作风问题专项巡察工作的通知》，紧扣扶贫领域作风问题专项治理所列的28个重点问题，从5月下旬开始，对扶贫职能部门开展专项巡察和乡镇扶贫专项巡察“回头看”，目前市县两级已开展巡察47轮次，发现各类问题1238个。
    四、抓问责，促责任落实。严格执行《怀化市脱贫攻坚责任追究办法》，进一步明确了贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署不力等13种具体问责情形和责任追究方式、责任追究程序，加大执纪问责力度，倒逼责任落实，同时将问责结果与干部评先评优、提拔任用挂钩，使问责“高压线”真正带上“高压电”。2018年1月至11月，全市共问责扶贫领域履职不力的党员干部633人。比如，市纪委重点查办了怀化商业供销学校虚套国家免学费补助资金问题，该校党委书记、校长、副校长、纪委书记4名处级干部受到党纪政务处分。又比如，今年3月，辰溪县委对因脱贫攻坚工作严重失职的长田湾乡党委书记、乡长 、专职副书记、人大主席、政协联工委主任、人大副主席等6名领导干部全部免职，并调离到其他乡镇任一般干部。（怀化市纪委监委）