2018年，张家界市纪委监委认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于精准扶贫的系列重要讲话精神，按照中央纪委和省纪委、市委的部署要求，始终把扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为一项重大政治任务，强化监督执纪问责，有效把握并积极践行“四种形态”，确保中央、省委和市委精准扶贫、精准脱贫和各项惠民政策落地生根，不断提高群众的幸福感和获得感。
    一、抓早抓小找病症、防初病、治未病
    一是拓展线索来源。坚持问题导向，精准发现问题，运用微信举报一键通，将十八大以来，涉及扶贫领域腐败问题方面的信访举报、审计监督、财政监督、纪律审查等方面发现的问题线索和中央、省委省政府组织的扶贫专项督查发现的问题线索进行“大起底”，共起底梳理相关问题线索257条，实行市级领导和区县领导“包案”处理，班子成员主动下访，现场查核，切实解决落实有温差落差偏差现象。今年来，通过线索大起底共立案查处71人。二是紧盯重点问题。瞄准精准识别不准、资金拨付不及时、村务公开不到位等28个方面的作风问题和截留挤占、虚报冒领、贪污挪用等10个方面的腐败问题，充分发挥“互联网+监督”平台作用，对省纪委发现的涉及我市433条疑似问题线索和市级发现的3366条疑似问题线索进行精准查核，对相关失职失责的干部严肃处理。目前，已立案查处79人，诫勉谈话63人次，其他组织处理210人，责令整改99起，追缴违纪资金2万元，相关进展情况按月进行通报。三是及时办理信访举报。坚持把办理扶贫领域问题线索处置工作作为一项重要工作抓紧抓实。严格按照“事事有人管、件件有着落”的目标，进一步加强办理统筹和督办调度，明确了“四个不”“五个百”（不厌倦、不主观、不草率、不拖拉，百分之百分解到人、百分之百见面沟通、百分之百核查核实、百分之百处置落实、百分之百反馈回复）的办理要求，强化过程监管，并建立办案质量可追溯机制，推行办理质量零瑕疵管理，将工作责任压实到具体承办单位和人员，市纪委监委还按照案件办理进度，适时开展办理情况预审抽查以精细管理，提升办理精准度，获得了群众理解和认同。
      二、执纪监督全覆盖、零容忍、无禁区
    一是开展专项检查，做好“绣花活”。围绕扶贫领域存在的突出问题，先后开展了百村财务大清查、秋季攻坚、冬季攻势等专项行动。建立市纪委包案督办、县（区）纪委直查快办、乡镇纪委协同联办三级联查机制，对扶贫领域问题线索优先查办、直查快办；对重点的人，强化提级办案力度；对疑难的事，加强力量保障。7月初，市纪委还组织精干力量成立36个督查组，对2018年拟脱贫的180个贫困村居7.92万贫困人口，集中开展专项督查，重点围绕扶贫工作中假作为、慢作为、“撸起袖子不干活”等形式主义开展治理和督查，从源头上梳理，从最突出问题抓起。共发现问题线索523条，追责问责101人。二是开展专项巡察，做足“真功夫”。今年3月至5月，先后围绕“一张卡”“一栋房”“一片林”“一条路”等问题突出和集中的领域，特别是其背后的形式主义和官僚主义问题深入开展专项巡察工作，通过走访24个乡镇、56个村，发现相关问题110个，线索25条，并逐一进行了核查。采取7个一批（约谈一批、提醒一批、通报一批、调整一批、召回一批、诫勉谈话一批、立案审查一批）对工作开展不力的约谈42人、批评教育3人，通报批评5个乡镇、1个驻村帮扶工作队、2名帮扶责任单位领导干部，调整领导干部和驻村帮扶工作责任人9人，召回驻村帮扶工作责任人4人，诫勉谈话7人，立案审查11人，向区县党委政府、行业扶贫部门提出意见和建议37条，有效倒逼全市各级切实做好脱贫攻坚各项工作。三是强化纪律审查，着力啃“硬骨头”。在扶贫领域监督执纪问责中，严格要求各级纪检监察组织敢于监督，善于执纪，注重推动以案促改，善于从典型案例中发现普遍性问题、制度漏洞、监管盲点，运用纪检监察建议等多种形式推动党委、政府及有关职能部门整改，并对各类违规违纪问题坚持举一反三，一查到底。2018年以来，全市各级纪检监察组织共发现“雁过拔毛”式腐败问题、扶贫领域腐败和作风问题线索919条，问责260人次，立案查处273人，组织处理546人次，追缴违纪资金698万余元，清退违纪资金136万余元，移送司法机关4人。
     三、通报曝光高强度、强震慑、重导向
      全市各级纪检监察机关严格按照上级工作要求，严格落实一月一通报，定期从新近查处的案件中选取典型案例通报曝光，坚持什么问题群众反映强烈就重点通报什么问题，哪些领域问题突出就重点通报哪些领域，注重“用身边事教育身边人”，持续加大对查处的扶贫领域腐败和作风问题的通报曝光力度。2018年以来，对永定区教字垭镇青云桥村党支部书记彭万国贪污群众征地拆迁补偿款等128起182人典型问题进行了公开通报曝光，释放出纪检监察组织纠风不松劲，治腐不手软的坚定信心，对全市党员干部起到了极大的警示教育作用。在坚持问题导向的同时，还注重深入挖掘和总结专项治理工作实践中好经验好做法和勤廉兼优的先进典型，今年以来，全市各级纪检监察机关共在各级媒体发表相关新闻稿件287篇，其中，省级以上媒体超100篇，对慈利县脱贫攻坚“五个一律”、桑植的“三个结合”等有益实践及时进行了信息推介，推动形成少走弯路、多取真经的学习向上氛围，进一步营造风清气正的政治生态。
     四、构建机制聚合力、促长效、凝共识
一是协调联动，共同发力。密切纪检监察与财政、审计、扶贫等部门工作协作联系，审计机关开展扶贫政策落实和资金管理审计，财政部门和扶贫部门组织开展财政扶贫资金专项检查和绩效评价，扶贫部门加强日常监管，积极构建问题信息通报定期交流、问题线索及时移送机制，增强职能部门信息交流的常态化。今年，还围绕脱贫攻坚、“雁过拔毛”等专题，对桑植县林业局生态公益林确权不到位导致相关补偿资金被挤占挪用的现象，开展电视问政，探索实践“纪检监督+舆论监督+群众监督”新途径，形成全覆盖监督模式，倒逼问题整改和责任落实。二是建章立制，补齐短板。围绕扶贫领域阶段性特点，先后出台了《关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的实施方案》《张家界市结对帮扶和驻村帮扶责任落实问责办法》《张家界市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》等，实施“六五”工作法（“六”为六个举措，即起底一批问题线索、巡察一批重点部门、检查一批村居财务、督办一批重点问题、查处一批典型案件、通报一批典型案例。“五”为五个机制，即1+3统筹机制、限时办结机制、销号管理机制、信息共享机制、效果评价机制），制定时间表、路线图、任务书，有针对性的提出阶段性工作目标和重点，消除工作盲点，规范扶贫领域监督执纪问责工作流程，增强责任追究的科学性，落细落小落实工作。三是宽严相济，区别对待。在具体工作中，注重执纪问责从“惩处极少数”向“管住大多数”转变，偶然问题与反复问题区别对待。年初，印发了敦促扶贫领域有关违纪人员主动交代问题的通告，有65名违纪违规人员主动向纪检监察组织交代问题并获得从轻从宽处理。同时，就干部在脱贫攻坚中因先行先试、改革创新出现工作失误的现象，积极践行“三个区分”，并对210名党员干部澄清正名，为担当者担当、为实干者撑腰。
    近年来，全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作虽持续有力推进，但离上级的要求、群众的期盼还存在一定差距，一是村级权力运行缺乏有效监管，村居干部腐败问题仍然较为突出；二是扶贫项目资金监管亟待加强，一些领域的问题仍然多发易发；三是协调联动机制尚未充分发挥，职能部门间主动对接少、工作方式简单重复；四是抓“关键少数”力度仍然不够，追责工作不够深，问责工作低层次，标本兼治仍然任重道远。扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作线长面广，是一项系统工程，也是一项具体工作。下一步，我们将进一步提高政治站位，强化“四个意识”，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，在继续深化专项整治的同时，适时通过明察暗访、专项督查、数据比对和“回头看”等行动，进一步聚焦社情民意，压紧压实责任，落细落小工作，以助力脱贫攻坚的精准有效，彰显新时代纪检监察人的政治站位和担当作为。（张家界市纪委监委）