今年以来，郴州市北湖区纪委监委以扶贫领域“一季一专题”集中治理活动为载体，不断创新和完善监督方式，扎紧织密扶贫领域“监督网”，靶向整治扶贫领域腐败和作风问题，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。
    一、做实专责监督，把握“实”的原则，开展靶向治疗
    运用“3+4”片区联动监督模式，3个派驻片区、4个协作区把握实事求是原则，强化专责监督，一以贯之推进扶贫领域“一季一专题”集中治理。一是找准“切入点”。在2018年工作的基础上，按步骤、分节点接续部署开展生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫等领域专题治理，立足日常监督和审查调查情况，分别列出整治清单16条、19条、18条，找准每个专题治理的切入点。制定各专题集中治理方案，实行项目化推进，逐一确定目标任务、责任主体、进度时限和工作措施，逐条逐项推进落实。二是确保“清到位”。始终把自查自纠放在首位，确保专题治理底数清、情况明。1至8月，全区共自查生态扶贫、易地扶贫搬迁项目等68个，清查建档立卡贫困人口生态护林员、易地扶贫搬迁户等377人，核查资金8022万元。对自查发现的三湘菌业涉嫌挪用扶贫小额信贷资金、湘源牧业管理产业扶贫项目不善等问题，纪委、公安、扶贫、财政等部门立即启动对2家对接帮扶企业的联合查办，三湘菌业法人代表文某因涉嫌挪用资金罪被立案侦查并刑事拘留，区委区政府协调资金250余万元，稳妥处置了2家企业无力支付扶贫小额信贷资金及分红问题，最大限度保障了贫困户的利益，取得了积极的社会效应。三是抓实“再监督”。构建执纪监督室盯片、派驻片区或协作区盯线、派驻机构或乡镇（街道）纪（工）委盯点的监督链，切实发挥提级监督的权威和贴身监督的优势，对职能部门和乡镇（街道）清理清查情况进行“再监督”。1至8月，各级纪检监察机关开展对口调研督导12次，核查产业扶贫项目、扶贫小额信贷项目、生态工程项目等30个，走访易地扶贫搬迁集中安置点2处，召开问题交办会4场次，下发纪律检查建议书17份，督促整改问题58个，立案9件，问责16人，其中给予党纪政务处分7人；追缴违规资金39.15万元，其中退还群众资金1.76万元。四是推动“堵漏洞”。运用“1+X”执纪形式，深入做好专题治理“后半篇文章”，通过查处一例案件、剖析一类问题、健全一套制度、规范一片管理。区政府以三湘菌业挪用扶贫小额信贷资金问题的整改、处置为契机，强化以案促改，制定了《北湖区扶贫小额信贷风险防控管理暂行办法》，列出15条防控举措。林业、财政部门联合修订完善《北湖区退耕还林工程建设管理制度》《北湖区生态公益林补偿基金监督管理办法》，前者为规范退耕还林工程建设列出了16条管理措施，健全完善“三项机制”；后者明确了加强生态公益林补偿基金监督管理的22条举措，规范工作程序，全方位扎牢生态扶贫资金管理、使用和监督的制度笼子。
    二、强化部门监督，发挥“专”的优势，做到严防死守
    构建“1+X”联合监督格局，区纪委监委当好“工程总监”，相关职能部门切实履行好“施工队员”职责。一是强化扶贫审计，发挥审计监督效能。区审计局充分发挥审计监督职能，连年组织开展扶贫资金专项审计。年初，向区纪委监委移送了《2017年度扶贫专项审计发现问题线索移交台账》，区纪委监委对台账中涉及的6个问题予以深挖细查、督办整改，立案3件，问责8人，追缴违规资金1.167万元。在今年开展的2018年度扶贫资金专项审计中，发现问题33个，目前已整改问题18个，追缴违规资金22.49万元。强化审计结果运用，针对扶贫专项审计发现的“小额信贷未有效防范风险”等问题，《审计报告》提出了“建立预警机制防控贷款风险”的审计建议，区政府采纳后专题研究出台了《北湖区扶贫小额信贷风险防控管理暂行办法》。二是强化扶贫协作，形成联动监督格局。把握“一季一专题”集中治理的特点及规律，发挥扶贫、财政、林业、发改等职能部门“专”的优势、“联”的效能。1至8月，区扶贫办牵头开展突出问题整改督查、“四不两直”现场督查等6次，发出整改函16份，反馈、整改问题173个。针对部分扶贫项目资金使用率低等问题，分别向区级联点领导、项目主管部门、项目所在乡镇（街道）下发《加快项目实施进度工作函》11份、6份、6份，有效提升了资金使用效益，全区财政扶贫资金已到位1095万元。区林业局组织开展生态扶贫专题治理专项检查，发现生态扶贫资金涉嫌被趴账、挪用、侵占、滞留等问题22个，经核查、整改，立案1件，问责2人，追缴违规资金3.88万元，补发生态扶贫资金164.64万元。区易地扶贫搬迁联席办调度有关责任部门深入集中安置点开展“一线核查”，收集房屋质量、基础设施建设、项目审计和资金结算等方面问题及建议36个，对搬迁户反映的房屋质量、基础设施等方面的问题立即组织人员予以修护完善，对核查后可用于产业发展的145.1万元易地扶贫搬迁结余资金，“量身”制定后续使用方案，盘活用好结转结余资金。
    三、突出巡察监督，释放“巡”的威力，发挥利剑作用
    依托脱贫攻坚专项巡察和“巡乡带村”活动，促进巡察监督有形全覆盖与有效全覆盖相统一，着力打通巡察监督“最后一公里”。一是贯彻“一体式”巡察理念，高站位部署“专项巡察”工作。区委认真履行巡察工作主体责任，在吃透上情、立足区情的基础上，科学制定《区委巡察工作规划（2018—2021年）》和《2019年区委巡察工作计划》，注重把巡察“矛头”对准扶贫领域。1至8月，区委先后完成了对5个脱贫攻坚主战场、11个重点贫困村、18个100人以上贫困村的脱贫攻坚工作情况和3个脱贫攻坚重点责任单位履责情况的专项巡察或延伸巡察，移交问题线索43条，立案5件，给予党纪政务处分4人、组织处理1人，追缴违规资金5.05万元。二是创新“下沉式”巡察思路，高质量推进“巡乡带村”活动。充分发挥区乡纪检监察协作区力量，聚焦“两个推动解决”主题（即推动解决基层涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题、推动解决发生在群众身边的腐败和作风问题），部署开展“巡乡带村”活动，推动巡察覆盖至村组，将纠治“触角”延伸至“毛细血管”。1至8月，已完成对2个乡镇（街道）12个重点村（社区）的延伸巡察，发现问题27个，移送问题线索19条。其中，立案查处扶贫领域腐败和作风问题4件，给予党纪政务处分3人，追缴违规资金1.167万元。
    四、激发群众监督，凝聚“人”的力量，擦亮监督探头
    聚焦“一季一专题”集中治理内容问纪于民、问线索于民，变群众上访为纪检监察干部下访，变办公室坐访为主动走访，擦亮群众监督的“探头”。一是“立体+平面”多维度宣传，扩大群众参与度。依托“信访宣传季”活动，走进基层、贴近群众开展立体式宣讲、互动式答疑，向基层群众宣传信访举报知识，广泛收集发生在群众身边的“四风”与腐败问题线索。1至8月，全区共举办信访举报宣传活动14场，出动“信访举报微宣讲小分队”18支，在圩场、集市、广场等公共场所设立“信访工作暨‘一季一专题’集中治理咨询受理台”14个，印发宣传资料3000余份，接待群众2000余人，为群众答疑解惑各类问题500余个，受理信访举报问题8个，现场解决问题7个。广泛利用主流媒体、门户网站、微信平台、横幅标语、宣传专栏等多元媒介和经验宣传、案例通报、警示教育等多元方式，对各专题治理工作开展立体式宣传，形成浓厚氛围。全区在中、省主流媒体刊发稿件18篇，在“三湘风纪”网“扶贫领域腐败和作风问题专项治理”专栏发表经验交流、工作动态等8篇，编发工作简报5期，下发典型案例通报8期，通报典型案例16起。二是“接访+下访”全方位排查，提升群众满意度。针对一些长期缠访户、闹访户等重点对象，工作人员采取主动上门方式，集中时间、集中力量进行处置，实行销号式管理。全区29件重复访（或越级访）问题，目前已成功化解23件。通过重拳整治群众身边腐败和作风问题，群众获得感在提升。1至8月，全区共受理纪检监察信访举报51件，同比减少53.6%。（郴州市北湖区纪委监委  许文彬）