2017年以来，涟源市先行先试，探索建立村级小微权力+“互联网+监督”体系，将扶贫资金、项目全范围、全过程进行公开公示，确保政策在阳光下运行、项目在阳光下管理、资金在阳光下使用，从源头上遏制了扶贫领域腐败和作风问题的发生。这一自主改革举措得到国务院扶贫办相关领导的批示肯定，央视《新闻联播》和《焦点访谈》栏目、新华社《国内动态清样》、中国纪检监察报等进行了专门推介报道。涟源市以此为核心内容的乡村治理模式，已由省里推荐至中央部委作为“全国乡村治理体系建设试点示范县”。
    一、基本做法
    一是突出“全”字，资金项目全面公开。出台《涟源市统筹使用财政涉农资金监督管理办法》《涟源市扶贫项目管理办法》《关于完善扶贫资金项目公示公告工作的通知》等文件，规定所有涉及到扶贫领域的资金项目一律公开。凡是财政专项扶贫资金、涉农统筹整合资金、行业扶贫相关资金的安排使用情况，必须在政府门户网站进行公告。村级实施扶贫项目，必须按“四议两公开”要求，组织召开党支部会议、村民代表会议，通过村申请、乡审核、市审定的程序录入项目库，实行市乡村三级公示，做到决策决议、实施过程、验收结果公开。
    二是突出“广”字，公开载体广泛拓展。坚持线上线下同步，多维度多层次实施公开，做到公开公示的内容网上可见、手机可查、栏内可看，充分顾及到各类群体。线下层面，市乡村三级设置脱贫攻坚工作公示栏，统一建设样式、内容设置、格式要求，定期更新内容，让老百姓看得到、看得懂。线上层面，依托省“互联网+监督”平台，设立“村级小微权力”特色版块，包括“村级工程项目”“办事结果公示”等专栏，并在全市504个村（社区）全覆盖安装终端查询机，按“一村一群、一户一人”建立村务监督微信群，使公开更加实时、更加高效。
    三是突出“实”字，公开内容严格把关。村级扶贫项目建设，从项目决策，到项目招投标、项目实施，再到验收结算，全过程公开项目基本情况、决策会议记录、施工合同、验收结算等环节的文字和图片资料。乡镇对公示内容逐一审核把关，严格按标准化模板要求将公开数据逐笔录入平台，按项目实施进度进行更新，做到线上公开内容与公示栏公开内容相互印证，公开的会议记录、合同及财务票据与纸质档案相互印证。市直主管部门对职责范围内的资金项目，加大监管力度，确保项目建设顺利进行。
    四是突出“严”字，监督执纪有失必纠。公开监督电话、举报网址，统一设置了市委书记、市长脱贫攻坚服务热线，畅通监督举报渠道。建立扶贫资金项目监管制度，通过专项巡察、联合审查等形式，对项目的招投标、验收等是否合法合规，项目实施是否随意变更，资金投入使用是否规范，报账材料是否真实等情况进行严格审查，并将审查结果予以公开。对虚报、冒领、挪用、骗取、套取资金项目等违纪违规问题，予以严肃追责问责。2019年以来，共查处扶贫领域腐败和作风问题293件，其中立案210人，追缴资金227.89万元，清退群众资金101.4万元。
    二、主要成效
    一是扶贫资金项目管理逐步规范，信访矛盾“断崖式”减少。通过设立小微权力清单，约束村级权力，将扶贫资金项目关进制度“笼子”，规范村里的事权、财权，有效解决了以往村级扶贫资金项目使用管理不规范、“蝇贪”“蚁腐”频发多发的问题，群众情绪也得到有效疏导。2019年以来，涟源市共受理扶贫领域信访举报65件，反映的基本上都是以前的老问题，新发问题很少。公开在“互联网+监督”平台的2538个村级工程项目，未发生一起群众上访事件。
    二是基层干部规矩意识明显增强，腐败和作风问题得到有力遏制。由于扶贫资金项目就在老百姓眼皮底下运行，乡村干部用权不敢再任性。守纪律、讲规矩，时刻接受群众监督已经成为乡村干部的普遍共识。基层扶贫领域“微腐败”得到遏制，有效防止了村干部克扣挪用、虚报冒领、优亲厚友等现象的发生。2019年以来，涟源市共立案查处涉及扶贫资金项目的乡村干部腐败和作风问题21件，其中发生在村级小微权力+“互联网+监督”体系运行以后的，仅有2起。
    三是群众满意度不断提高，乡村治理水平显著提升。依托互联网平台，群众要了解扶贫政策、扶贫项目实施、扶贫资金使用等情况，随时随地在手机上就可以做到，实现了“让群众跑腿”到“让数据跑路”的转变，基层党群干群关系变得越来越融洽。通过完善和落实“四议两公开”民主议事决策制度，健全村务监督委员会等民主监督机制，极大提升了乡村治理水平，进一步激发了村干部和村民齐心协力打好脱贫攻坚战的内生动力。（涟源市纪委监委）