近年来，慈利县纪委监委从老百姓关注度最高的村级财务问题入手，把握制度建设、资金报支、素质提升、多维监管这“四个关键”，形成了制度完善、机制健全、流程标准、监管有力的村级财务管理新模式，打造了村级财务管理制度化精细化规范化科学化的“慈利样本”。今年，全县427个行政村（居）召开村务监督月例会近2000场次，累计审核各类票据近900万张,涉及资金约16000万元，收集群众意见建议近2000条，现场解答1570条，化解矛盾纠纷600多件，群众对正风肃纪的获得感和满意率不断提升。
    一是抓制度建设，夯实村级财务管理制度保障。以象市镇为试点，紧扣“村干部用钱村民批、村干部决策村民审、村干部办事村民评”的目标，形成村级财务“象市模式”管理范例。县委县政府将这一做法采取模式植入的方法，出台了《关于进一步加强村级财务规范化管理的实施方案》，充分发挥示范效应，在全县范围推广。修改完善了《慈利县村账乡代理财务管理办法》，结合实际制定了《慈利县村级项目建设管理办法》《慈利县村务监督月例会工作方案》等10余项制度。使村级财务的管理进入“规范、有序、民主、公开”的制度笼子，从源头上遏制了腐败的产生，杜绝了奢侈浪费。
    二是抓关键环节，提高资金管理使用的安全性和透明度。从村级收支管理、村级费用报支、村级项目建管三个方面着手，确保把住资金报支的每道关口。编印下发了《慈利县村级财务管理工作指南》，根据工作实际经验总结绘制慈利县“村账乡代理”工作流程图、村级财务报账流程图、农村公共基础设施建设项目工作流程图，形成了包括村级印章、签字笔迹留存、村级公共基础设施项目“四自两会三公开”建管模式报账、村级发票报支、村级部分管理费用报支、乡（镇）村资金互兑等操作模板。特别是针对村级公共基础设施建设项目这个村级财务管理的重点难点，探索出村级项目建设管理的“十步模式”，实现了村级项目事前事中事后等各个环节的全程跟踪监管，有效遏制了村级项目建设中的微腐问题。
    三是抓素质提升，提升财会队伍业务知识和水平。一方面，以政策衔接、业务实训为重点，进一步提升乡镇财政干部的业务水平。制定乡镇财政所干部年度培训计划，分批组织举办村级财务精细化管理等方面的专题培训。另一方面，以政策宣讲、夯实基础为重点，进一步增强乡村财会人员的遵纪守法意识。通过开展警示教育，以案释法，以案促改，严明财经法规纪律，杜绝违法违规违纪现象发生。同时，依托党校、党员教育培训基地等平台，采取以会代训、现场观摩、专题辅导等形式，对村务监督委员会成员进行集中轮训。3月，县纪委监委通过视频直播的方式对全县2700余名村干部、村务监督员和联村乡镇干部开展村务监督月例会培训指导。
    四是抓多维监管，实行全方位、多角度、宽领域的监督。一是狠抓村务监督月例会制度实施。针对村级财务管理难题，县纪委监委坚持导向和目标导向，从监督层面下功夫，率先引入村务监督月例会制度，制定《村务监督委员会工作职责》，实行“335”工作法（“三固定”即固定每月召开一次例会；固定参会人员；固定会议议程。“三签字”：即由村党组织书记、村主任、村务监督委员会主任三人，对会议通过的监督事项、财务收支情况等内容审核签字并盖章。“五步走”：即收集意见、调查分析、组织召开例会、公开决议执行情况、资料归档等五步工作流程）。二是强化村务公开工作落实。坚持公开内容制度化、公开程序规范化、公开形式标准化的“三化”标准，确保群众对村务的知情权、决策权、参与权和监督权。三是加大“互联网+监督”平台运用。给监督插上科技的翅膀，督促各乡镇财政所及时将村级财务收入、支出票据凭证上传至“互联网+监督”平台，实行线上线下有机联动，强化民主监督。重点加大对扶贫资金和项目的公开力度，涉及扶贫领域资金项目公开率达100%。四是强化考核结果运用。将村级党组织支持配合村务监督建设工作情况纳入各乡镇对其的年终绩效考核重要内容，建立健全奖惩制度，并与绩效考核奖金挂钩。
通过采取一系列创新举措，加强村级财务精细化制度化管理，取得了明显的成效。全县26个乡镇427个村居委会的财务由乡镇财政所代理，杜绝了乱收乱支、账外设账及贪污挪用等现象的发生。村级财务管理成本得以降低，全县每年村级共节约财务管理成本600万元，减少历史债务1080万元。由于村级财务规范合规、公开透明，极大地消除了因财务问题造成的信访隐患。据统计，2019年1至11月，全县信访举报同比2018年减少129件，总量下降23.9%。针对村级财务问题立案查处同比2018年下降59.7%。（慈利县纪委监委 张翼 吴邦源）