今年以来，益阳市纪委市监委按照年初制定的坚决打好打赢扶贫领域腐败和作风问题专项治理翻身仗的目标，坚持“一盘棋”谋划，一体化推进，着力在“抓深做实、标本兼治”上下功夫，出实招、用实劲，不断提升专项治理工作质量和水平，确保取得群众满意实效。
    一、注重上下联动，市县一体推动往高处走。把持续推进专项治理工作作为践行“两个维护”的政治检验，坚决对标对表，以上率下，联动推进。一是高位谋划统筹部署。市委常委会议、政府常务会议多次研究扶贫领域有关方面问题，制定《关于推进2019年扶贫领域腐败和作风问题专项治理的七条措施》，出台《开展“一季一专题”集中治理工作要求》，将专项治理工作情况纳入县市区和市直职能部门绩效考核指标体系。市委书记深入精准扶贫工作一线督查指导，对群众身边腐败和作风问题、扶贫领域形式主义官僚主义问题等作出批示要求。市纪委市监委主要负责人多次前往基层调研督导专项治理工作，对重点问题包案督办。二是靠实责任传导压力。进一步督促各级各部门认真履行主体责任、监督责任以及监管责任，把责任压实、将压力传导。要求并督促各级党委、纪委主要负责人深入一线、靠前指挥，带头推进工作落实。对沅江市4个相关部门处理省交办件不直查、不及时造，成不良影响的问题点名通报，强化处置责任。专项治理开展以来，因“两个责任”落实不力问责48人。三是专题调度强化推进。及时分析研判“一季一专题”和面上治理情况，对市专项治理领导小组主要成员单位、各县市区工作定期调度，先后7次召开专题调度会议，重点督办催办进度缓慢、推进不力的部门单位，做到有效衔接、同步推进。发挥市纪委派驻机构片组联动、审查调查一体联动、巡视巡察协调联动、乡镇纪检片区协作联动等机制，采取协作或交叉监督检查、片区协作联动办案，提升集中治理质效，形成上下合力、齐抓共管的工作格局。
    二、强化协同作战，部门一体推动往深处抓。认真对照傅奎书记指出的扶贫领域专项治理工作“三多三少”问题，发挥部门监管和派驻监督职责职能，强化纪检监察机关与职能部门协调联动。一是突出重点强化监管。坚持问题导向，紧盯重要环节，推动职能部门精准监管，督促15个市直单位对2017年以来各系统扶贫资金和项目进行检查，实现扶贫领域事项监督大排查、全覆盖、无死角。市发改委对120余个易地扶贫搬迁集中安置项目，市农业农村局对近4亿元产业扶贫资金，市卫健委对88家日供水能力1000吨以上的农村水厂，市住建局对四类重点对象危房改造，市移民局对库区移民资金，市教育局对“雨露计划”职业教育补助资金和农村义务教育营养膳食补助，市财政局对扶贫资金的拨付情况等开展专项监督，截止11月底，各单位主动发现并整改问题520余个，移送问题线索170余起。二是精准发力联合督查。坚持抓早抓小，强化派驻监督作用，做到有力有效督查，由10个派驻纪检监察组联合相关职能部门开展了20余轮专项检查，对专项治理中不作为、乱作为相关单位和个人进行追责问责。如，派驻市住建局纪检监察组联合市住房保障服务中心，对2008年以来全市申报的483个公租房项目、69271套公租房分配情况全面检查，发现部门监管不力、审批程序不规范等4类问题94条线索。三是靶向施策督促整改。坚持循因施策，靶向治疗，利用“一月一通报、一季一调度”倒逼专项治理落实到位，对8个县市区和15个市直职能部门开展现场调度，对问题零发现、线索零移交、案件零查处的市自然资源和规划局重点督办，对问题发现不全、整改措施不力的，及时发出提醒函和监察建议书。向市扶贫办、市发改委、市人社局和市财政局等部门单位发出《关于履行扶贫资金监管责任的提醒函》15份，交办问题线索39个，向市住房保障服务中心等多家单位提出监察建议书，开出治理良方，督促整改落实。
    三、坚持查纠并举，多种监督一体推动往实里做。紧扣省“一季一专题”集中治理工作要求，强化工作举措，严格监督检查，推动专项治理落地见效。一是突出“三察（查）一包”常态监督。坚持市委办市政府办联合暗访督察、市纪委市监委派驻机构和扶贫职能部门联合专项检查、市委巡察组开展产业项目建设专项巡察以及市县两级纪委监委班子成员对重点案件进行包案督办的创新做法，既查违纪人员又查行业部门监管人员，既追究直接责任又追究领导责任，推进职能部门扶贫领域每一个项目、每一笔资金落实落细到位。市纪委市监委领导班子按照要求对两批次34件涉及民生热点难点信访举报件实行包案，亲自参与办理过程，严格把关每个环节，压实承办部门办信责任，提高办理效率和质量。截至目前，已办结26件，办结率76.5%，给予纪律处分25人，组织处理12人。二是抓牢“一季一专题”集中监督。在省定要求基础上，配套实施“一专题一督查”“一专题一交办”“一专题一通报”等工作机制，对各县市区2017年至2018年度1839.6万元扶贫专项资金使用情况进行督查，对126个集中安置点开展“地毯式”检查，对全市208个生态扶贫项目全方位“体检”。结合主题教育专项整治，将专题集中治理“回头看”工作纳入专项整治漠视侵害群众利益方面突出问题重要内容，对已集中治理的问题认真排查，逐项检视，确保问题真改实改。全市326所学校开展“进百校门、尝百校饭”专项行动，查纠整改资金1000余万元，通报批评7所问题较多的学校；开展农村低保专项治理，清退不再符合低保条件1224户、2557人，新纳入低保对象3088户、4572人；推动农村危房改造和安居工程，完成农村危改4476户，完成率100%；推进农村饮水安全工程，争取资金2479万元，实施农村饮水安全项目68处。截至目前，“一季一专题”共督查整改问题524个，立案123起，查处204人，退还群众资金146.51万元。三是强化多渠道纪律监督。进一步畅通监督渠道，发挥“信、访、电、网、微”等多途径信访举报受理机制，及时公布专项治理投诉举报方式，建立问题线索专门台账，优先处置、限时办结，销号管理。利用“互联网+监督”大数据比对分析，对全市专项治理工作实时监督、智能分析、动态监管，发现疑似问题线索16775条，受理投诉举报56件。1—11月，全市共发现扶贫领域腐败和作风问题962个，立案389件，办结269件，查处971人，追缴违纪资金1897万元，退还群众资金742万元。
    四、深化固本培元，以案促改一体推动往源头治。把“当下改”与“长久立”结合起来，把查处问题与建章立制、教育预防统一起来，构建完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。一是加大宣传力度，做好正面引导。及时归纳总结专项治理工作特色亮点和经验做法，强化宣传，通过以点带面、示范带动，促进全面提升。组织开展扶贫领域资金现场清退活动，通过政策宣传、资金清退，进一步强化群众维权意识，增强群众获得感和满意度。目前，全市共召开现场公开清退会41场，清退惠民惠农补贴资金320余万元。二是开展警示教育，强化以案示警。对专项治理中发现问题较多、现象突出的地区和部门单位，及时督促召开警示教育大会，推进教育预防常态化。加大通报曝光力度，用身边事教育身边人，按照“一季一专题”治理进度对典型案件进行分类通报，对重案、要案、系统性案件专题通报，通过采取党内通报、集中通报、定期通报、会议通报等方式，将受众延伸到村（社区）一级，做到警示教育全覆盖。内部通报106期603人，公开曝光67批次192人。在“清风益阳”微信公众号推出“每周一案”栏目深刻剖析典型案例，强化以案促改。截至目前，共发布案例剖析14期，“以案释纪”5期。三是扎紧“制度笼子”，深化标本兼治。统筹推进制度建设，巩固专项治理成果，通过整改一个问题、堵住一个漏洞、完善一项制度。全市建章立制10余项，如，市财政局出台《益阳市实际财政专项扶贫资金管理办法》，市生态环境局制定《领导带班接待群众信访工作制度》。进一步强化制度执行，确保将制度优势转化为治理效能。（益阳市纪委监委）