针对农村财务报账不规范、账目混乱、资金流向痕迹不清等问题容易滋生基层干部腐败及违纪违法现象。今年来，溆浦县纪委监委牵头，联合财政、民政等部门出台村级资金管理“村务卡”制度，建立村务消费“公开透明、网上留痕、消费存迹、全程监控”的全过程闭环监管机制，实现每一笔村务消费资金全留痕、可查询、可追溯，从源头规范基层干部小微权力，有效遏制基层村干部“微腐败”，推动乡村治理有效。今年以来，全县纪检监察机关共受理反映村级财务问题信访件55件，较去年同期下降78件，同比下降59%，农村“三资”领域违纪违法案件同比下降47%。

       一、精心制卡，让使用更规范。为探索有效的集体资金实时流向动态监管方式，县纪委监委和财政、民政等部门多次召开研讨会，剖析现金支付方式短板，联合出台《推行“村务卡”制度实施方案（试行）》，推动构建“乡镇为主体统筹推进、部门组织力量支持配合”的运行机制，同时与全县网点覆盖最广的农商银行进行合作，解决覆盖面问题。一是明确使用人员。要求“村务卡”以行政村、社区干部及农村集体经济组织工作人员个人名义开立，规定村报账员为村务卡持卡人，一般每个村（居）1张“村务卡”，村务卡持卡人开卡前信息需报乡镇纪检监察室审核，开卡后再备案。截至目前，全县村（居）、农村集体已与农商银行签订村务卡结算协议381份，申请办卡人数412人，乡镇纪委备案381人次，已完成发卡381张，全县下辖412个村（社区）实现全覆盖。二是明确使用范围。将购买办公用品、工作中产生的水电开支等六类非生产性开支纳入实施范围，对于因救灾、救急、救助等特殊情况不具备使用村务卡结算条件且必须发生的支出，允许采用灵活结算方式，同时，将村务卡绑定微信支付，增加扫合作商户“聚合支付码”付款渠道，推动“村务卡”扩容赋能服务下沉。原则上所有行政村及村集体经济组织工作人员进行村务消费时必须使用“村务卡”，对不能使用“村务卡”进行村务消费情形的需提前与村纪检员进行报告，在报账时进行说明。通过“村务卡”使用，持卡人去银行办理业务次数由每周至少跑一次缩短至每月1次，大大提升效率，减少成本。三是明确报销时限。对报销日期、手续、特殊情况还款事由等注意事项一一列明，规定必须在发卡银行透支规定还款期内（免息期内）备齐报销审批材料、报销凭证按村级支出报账程序审批结报，同时开通村务卡报账绿色通道，简化优化报账程序，1个工作日办结还款到卡，再此报账其内，乡镇纪委每月按时督促各村按时还款到位，避免出现逾期还款影响个人信用，截至目前，无一起违约情形发生。如，北斗溪镇纪委每月5日通过微信、短信的形式对村报账员进行还款提醒。

       二、阳光用卡，让财务更透明。建立纪委、财政、乡镇、村（居）上下联动机制，通过压实责任、加强培训、定期抽查等方式，推动“村务卡”使用透明化、阳光化。一是明晰权责。明确村务卡使用过程中村级集体经济组织、持卡人、村纪检员、镇财政所、镇纪委、发卡银行六大相关主体的权力和职责，对村务卡的办理、实施对象和范围、日常监督、支付使用、报销程序清晰界定。如，乡镇财政所对村级集体经济组织所产生的非生产性支出应使用村务卡结算而未使用的，原则上不予报销，乡镇纪委不定期进行抽查，对不按规定审核报账的，将追究乡镇财政所责任。如，双井镇纪委每月均听取村纪检员、乡镇财政所对村级财务的监督及“村务卡”使用结算情况，及时发现使用过程存在的5个方面问题，已全部督促整改到位。二是三方对账。村纪检员严格监督审核村务卡开支的用途，对“村务卡”消费后，进行报销时持卡人所在单位需根据消费的记录，村纪检员与村书记、村报账员三方对账得到确认后，才能替持卡人还款。如，水东镇溪口村使用村务卡在进行报销时，村纪检员指出消费记录与报账单不一致，后续经过核实是报账员图简单，没有详细列明交易内容、交易时间，最终核查一致后才签字同意报账。三是风险提醒。县纪委监委督促银行将村务卡非生产性开支与POS机或第三方支付平台绑定，要求村务卡每消费一笔支出要以微信小程序通知形式发送给村纪检员，每月流水账单明细以电子邮件形式发送给村纪检员。截至目前，县、乡两级纪检监察机关通过对1600余笔消费交易情况进行查溯，发现异常交易17笔，通过深入核查，指出操作不规范、业务不熟悉等方面问题，对3人次进行了批评教育。

       三、严格管卡，让监督更精准。县、乡纪检监察机关加强监督检查，坚决杜绝“村务卡”闲置和“两张皮”现象。一是公示备案。县纪委监委督促各乡镇每月将县农商行提供的村务卡账单进行公示，接受群众、社会的监督，并转发至镇纪委备案，镇纪委通过账单对所辖村（居）“村务卡”报账情况不定期进行抽查，核实报账真实情况。截至目前已备案483次，乡镇纪委通过备案记录核查61个村（居）“村务卡”报账情况，督促整改问题13个，完善相关制度2项。二是线下比对。县纪委监委下发通知，明确利用“村务卡”违规套现、进行虚假消费的情形从严从重处理。乡镇纪委、村纪检员不定期对村务卡合作商户“聚合支付码”使用进行监督，发现存在非法套现等问题的，取消商户码，并进行调查处理。如，统溪河镇纪委通过对“村务卡”使用、结算情况进行现场抽查，今年来，已指出3个方面6个问题，取消一户商户码。三是奖惩并重。将村务卡制度执行情况纳入全县绩效考核、清廉乡村建设考核重要内容，县纪委监委对各乡镇村（社区）“村务卡”使用质量、使用成效每季度进行预考核，对工作进度慢、使用成效差、问题多的进行通报批评，预考核结果作为村（居）干部年终考评的重要依据。（溆浦县纪委监委）