2018年来，岳阳市纪委监委切实担当扶贫领域腐败和作风问题专项治理责任，以“一线工作法”贯穿工作始终，以铁的纪律助力护航脱贫攻坚，不断增强人民群众对脱贫攻坚的幸福感、信任感和获得感。近日，岳阳市委常委、市纪委书记、市监委主任李挚接受了省扶贫领域腐败和作风问题专项治理办公室的专访。

坚持高位推动，确保责任在一线落实

    问：开展脱贫攻坚是党中央部署的三大攻坚战之一，是一份沉甸甸的政治责任。请谈一下，岳阳市纪委监委是如何压紧落实脱贫攻坚责任的？    
    答：责任二字重千钧。为推动全市上下压紧落实脱贫攻坚责任，市纪委监委重点从推动党委主体责任、纪委监督责任、部门监管责任落地着手，层层传导压力，引导党员干部沉在“一线”，真抓实干，坚决惩治扶贫领域的腐败和作风问题，为推进脱贫攻坚工作提供坚强保证。
    市委带头落实主体责任。省委省政府部署扶贫领域腐败和作风问题专项治理后，市委第一时间召开常委会听取工作情况汇报，结合实际制定了专项治理工作方案，明确工作目标、治理内容、责任单位等内容。实行书记、市长“双组长”负责制，逐级成立会战指挥部；建立市级领导包县市区、市直部门主要负责人包重点乡镇、县乡领导包所辖贫困村和非贫困村的“三级四包”责任体系；组建驻村帮扶管理办公室，全市派出驻村帮扶单位1074个、选派驻村工作队员2568名，各级党员干部近10万名，实现驻村结对帮扶两个“全覆盖”。市委成立“一线办”，出台“一线工作法”实施方案，在脱贫攻坚领域开展“三走访三签字”工作。2018年以来，市级领导开展扶贫领域督查指导123次，领办反映群众身边问题信访件54件。
    纪委积极履行监督责任。市、县纪检监察机关均成立了由主要领导任组长的扶贫领域监督执纪问责工作领导小组，市纪委监委多次召开会议研究部署和调度推进工作，制定《2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》《关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的通知》，明确推进措施，逐级压实责任。为打通责任落实“最后一公里”，2018年以来，市县纪委监委主要领导先后深入53个乡镇、109个贫困村实地调研走访，查找普遍问题，摸清真实情况，直接把监督责任压力传导到基层一线。
    推动监管责任落实。全市各级纪检监察机关认真发挥“监督的再监督，检查的再检查”作用，按照“谁监管、谁负责”的原则，加强对扶贫资金、项目等负有监管责任单位的监督检查，督促相关部门单位认真发挥职能作用，加强审核把关，助推扶贫工作取得实效。督促市扶贫办采取“六看一听”（一看车、二看房、三看贫困程度深不深、四看致贫原因是哪几项、五看子女上学堂、六看劳动能力强不强，再听群众意见怎么样）模式，针对“四类对象”、“五类人员”的贫困户，逐户甄别，动态调整。督促市审计局开展2015-2017年度县市区扶贫专项资金审计，共审计产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等项目194个，涉及资金5.25亿元。督促市县扶贫和财政部门开展2013-2018年度中央专项扶贫资金项目自查，清理闲置资金1474万元。

    强化精准监督，推动群众利益在一线维护

    问：岳阳市纪委监委在精准发现问题线索，维护群众利益方面做了哪些工作？
    答：我们采取直插基层找问题，上网比对核“异常”，一抓到底退资金等方式，既查问题、又处理人、并退还钱，切实维护群众合法权益，有效提升了群众的获得感和幸福感。
    采取“四不两直”方式，把问题“收”上来。2018年，市纪委监委由委领导带队成立10个督查组，对全市有脱贫攻坚任务的39个乡镇、109个贫困村开展三轮暗访督查，将监督触角延伸到“最后一公里”。督查组采取常规、机动、交叉、联合等方式，深入贫困村，走访贫困户，面对面向群众了解扶贫政策落实、干部作风、脱贫成效等情况，深入查找基层干部以权谋私、贪污挪用、雁过拔毛、吃拿卡要、优亲厚友以及扶贫中的形式主义、官僚主义等问题，共发现问题线索401件。
    依托“互联网+监督”平台，把异常“核”出来。加强“互联网+监督”平台建设，组织开展扶贫资金使用情况网上核查，通过对有房产人员、企业法人、有车人员、残疾人员、去世人员、个体户领取补贴的基础数据进行比对，发现扶贫领域问题线索814条，识别不符合贫困户标准的60户。根据核查结果，共立案查处41人、诫勉谈话194人、提醒谈话47人，清除贫困户177人，收回已分配易地搬迁镇级安置点房屋3套。
    开展“雁过拔毛”专项治理，把资金“追”回来。持续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，对胆敢动扶贫资金财物“奶酪”的严惩不贷，把“拔了的毛还回去”。2018年1月至2019年2月，全市通过专项整治共立案查处问题594件，查处643人，党纪政务处分583人，追缴违纪资金1852.6万元，退还群众资金216.09万余元。

严格执纪问责，让惩治利剑在一线高悬

    问：岳阳市纪委监委在是如何加强执纪问责提升专项治理震慑力的？
    答:这方面，主要是建立了“五个一批”工作机制。
    现场处置一批疑难信访。变上访为下访，主动上门听民声。如针对岳阳楼区钟某信访反映的问题，我和相关负责同志多次登门探访、解释政策、听取意见、协调推进。信访当事人对市委、市纪委的坚决态度和采取的有力措施表示满意。变交办为直办，提级办理解民忧。如反映南湖新区某村党总支书记黄某的问题线索，市纪委直接牵头负责全案办理，及时查清相关问题，对相关责任人从严处理到位。变被动为主动，靠前指挥护民利。组成4个专项督查组，对19个办理单位办理进展情况、回复举报人情况进行实地督办，确保信访件办理质量。2018年以来，对群众反映的扶贫领域腐败问题和不正之风的810件信访举报件，全部得到有效处置。
    交办督办一批问题线索。市纪委监委对信访举报、专项督查、相关职能部门移交的问题线索，从中选择一批重点线索，“点对点”向下级纪委监委发函交办，并就办理情况开展多轮次、滚动式督办。2018年,市纪委监委分三批交办、转办扶贫领域问题线索400件，截至到今年3月，共立案53人，给予党纪政务处分47人，组织处理122人。
    查处通报一批典型案件。采取“一月一报告、一月一通报、两月一调度，重要情况随时报告、通报和调度”等措施，督促各级纪委监委严肃查处脱贫攻坚中不作为、乱作为，搞形式主义、官僚主义，贪污侵占扶贫资金等违纪违法问题。严肃查处了平江县童市镇永响村虚报冒领危房改造资金案，华容县治河渡镇扶贫干部违规公务接待案，相关人员均受到党纪政务处分。综合用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，给予组织处理291人。强化通报曝光，2018年以来，全市通报典型案例149件，公开曝光人数278人。
重点巡察一批部门单位。坚持把贫困乡镇、贫困村作为巡察重点单位，做到扶贫政策、项目、资金落实到哪里，巡察就跟进到哪里。市委扶贫领域专项巡察组开展扶贫专项巡察时，深入平江县等重点县进行延伸巡察，共发现问题线索90件。平江县纪委对扶贫项目资金多和扶贫工作任务重的9个部门、8个乡镇和10个贫困村开展专项巡察，共移交问题线索16条。
    约谈问责一批责任人员。2018年4月份，市纪委监委组织全市109个贫困村所在的39个乡镇党委书记、纪委书记，召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会，约谈了4个乡镇党委书记、纪委书记以及3个县市区纪委分管副书记。2018年7月，对扶贫领域问题突出、监督执纪问责工作不力的乡镇所在的6个县市区纪委书记进行了集体约谈。同时，各级纪检监察机关针对贯彻落实脱贫攻坚战决策部署不坚决不到位，发现问题不整改，弄虚作假、搞“假脱贫”“被脱贫”等问题，严肃问责党员干部344人。汨罗市长乐镇党委书记凌红权、镇长许强因履职不到位，造成建档立卡贫困户识别不精准、易地扶贫搬迁对象把关不严，受到党内警告处分。

加强源头防控，常态长效机制在一线建立

    问：岳阳市纪委监委在创新方式方法，加强源头治理方面开展了哪些工作？
    答：扶贫领域的腐败问题和不正之风之所以屡禁不绝，暴露出部分地方村级民主监督缺位乏力、基层执纪力量相对不足、巡察利剑作用发挥不够、群众监督不力和职能部门监管效力不高。对此，市纪委监委查漏补缺，创新工作方式，加强制度建设，开展以案促改，督促党委政府及有关职能部门做好审查调查“后半篇文章”。
    完善村务监督机制，着力解决村级民主监督缺位乏力的问题。针对部分村务监督存在“有牌无实”、监督成为“空架子”的问题，结合村支“两委”换届工作，市委以两办名义印发《关于加强村务监督委员会规范化建设的实施办法》，从制度入手，解决村务监督委员会不想、不敢、不会监督的问题，打通扶贫领域资金监管“最后一公里”。各地各相关部门认真贯彻落实文件要求，全市1806个村（社区）均成立了村（居）务监督委员会，岳阳县、华容县等地还设置了村级纪检员。从当前运行情况看，村务监督委员会作用发挥比较明显。
    完善市县巡察一体化机制，着力解决巡察利剑作用凸显不够问题。市委统一部署安排，统筹推动市县两级巡察工作，做到机构、培训、进驻同步进行，实现上下联动、同向发力、同频共振。统筹交叉巡察，将县市区派出的巡察干部“混编重组”，实施异地交叉巡察，避免“人情干扰”，两轮交叉巡察覆盖70个县管单位。市县巡察一体化的工作经验在全省巡视巡察工作电视电话会上推介。
    完善以案促改机制，做到以案为鉴、健全制度。市纪委监委坚持问题导向与目标导向相统一、查处问题与堵塞漏洞相结合，督促地方党委、政府和有关职能部门以案为鉴、完善制度。针对监督发现平江县扶贫领域存在的问题，2018年10月，市纪委监委向平江县委、政府、县纪委下发《监察建议书》，督促平江县委、县政府进一步加强对产业扶贫项目的监督管理，督促平江县纪委监委落实监督责任，规范扶贫领域问题线索处置程序，突出监督执纪问责重点。针对少数扶贫干部工作作风不实问题，督促市委派驻村办制定《市派驻贫困村帮扶工作队管理办法》，加强对驻村工作队员的日常监督。针对扶贫项目资金监管不到位的问题，重点完善扶贫项目和扶贫资金常态化监管机制，做到扶贫项目和资金安排到哪里，监督监管就延伸到哪里。