溆浦县是国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚县、全省51个扶贫开发重点县之一。近年来，该县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理护航脱贫攻坚，取得阶段性成果。近日，怀化市人大常委会副主任、溆浦县委书记蒙汉接受了省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作办公室专访。

    人人都是扶贫干部，个个都有脱贫责任

    问：溆浦是怀化市贫困人口最多、脱贫任务最重的县。请问你们在落实脱贫攻坚责任方面，有什么好的经验和做法？
    答：溆浦是脱贫攻坚大县，共有建档立卡贫困户38479户134110人。截至2018年底，全县累计实现27340户101886人脱贫，109个贫困村出列，贫困发生率由过去的20.23%下降到3.94%。我们的做法是：
    一是指挥系统上，建立“六大体系”。凡事预则立，不预则废。精准扶贫千头万绪，只有理顺思路，指挥得当，才能不打乱战，少走弯路。对此，我们在县级层面，建立完善脱贫攻坚责任包干、质量标准、政策支撑、信息共享、督查督办、问责追责“六大体系”。责任包干体系，解决的是“谁来打仗”的问题；质量标准体系，解决的是“主攻方向”的问题；政策支撑体系，解决的是“弹药保障”的问题；信息共享体系，解决的是“集团作战”的问题；督查督办体系，解决的是“压力传导”的问题；问责追责体系，解决的是“严明军法”的问题,在全县上下形成了同心攻坚的强大合力。
    二是创新方法上，开展网格化服务。在全县开展“所有干部联农户·所有农户见干部”作风建设主题活动，以网格化服务为载体，推动干部作风转变和工作落实落地。将全县387个行政村划分成1757个网格，覆盖20.4万户、77.9万人。每个网格设立工作组，从县直单位干部、乡镇干部、农村党员、“五老”人员中配备网格工作组干部7780名，每月深入到网格开展民情恳谈、政策宣讲、矛盾化解、信息收集等工作8天以上，真正做到“见人、见事、见效”。溆浦网格化服务做法被全市推介。
    三是精准精细上，做到“六个过关”。对照脱贫验收标准，实行一村一村过关、一寨一寨过关、一户一户过关、一人一人过关、一项一项过关、一笔一笔过关，确保脱真贫、真脱贫。2018年，集中人力、物力、财力，推进村组公路、电网改造、安全饮水、通讯覆盖、危房改造和问题整改“六大清零”行动，全县农村基础设施和公共服务建设基本达到脱贫验收标准。今年，又聚焦“两不愁三保障”查漏补缺，巩固提升安全饮水工程65处，对安全饮水工程存在的问题全面清零。组织开展“找学生·回学校”控辍保学专项行动，对全县6至17周岁共14.72万名适龄未成年人就学情况逐人核实，劝回学生36人，落实送教上门38人。全面落实健康扶贫政策，贫困人口县内住院报销比例达到85%，参加医保和家庭医生签约服务达100%。
    四是破解难题上，突出“八最”攻坚。通过这几年的扶贫工作实践，我们感觉在脱贫攻坚中，工作最复杂的是危房改造；群众最期盼的是村组道路硬化；社会最关注的是安全饮水的长效管理和维护；最应当后续扶持的是易地搬迁；最需要持续发力的是产业扶贫；干部最费心思的是信访舆情；风险最难防控而又必须防控的是脱贫后的返贫；政府压力最大的是资金筹措。针对“八最”难题，我们想方设法，因“最”施策，攻坚克难。比如，危房改造问题，我们按照所有房屋找到户主、所有疑似危房进行鉴定、所有鉴定为危房的改造清零、所有危房改造后验收达标、所有补助资金打卡到户、所有“空心房”挂牌标识、所有贫困户住房保障情况要有档案卡、所有村民不能住危房和茅草屋等“八个所有”的要求，探索安全住房评判“屋不斜、地不沉、梁不歪、柱不倒、墙不裂、瓦不漏、窗不破、门不烂”的“八不目测法”，完成了14171户农村危房改造。2019年计划完成四类重点对象危房改造1118户，确保群众住有所居。又如，信访舆情处置问题，我们通过“开通热线、排查接访、登门疏导、及时办结、公开公示、民情恳谈、群众讲评、依法处理”八个办法，做到件件有回音、事事有答复。今年1至4月，全县涉贫信访总量同比下降72.4%。
    五是党建引领上，建立“4567”工作机制。坚持抓党建促脱贫，建立软弱涣散党组织整顿转化“动态排查、诊断评判、转化提升、验收奖惩”四项长效机制，深入开展依法处理一批、教育归正一批、提醒警示一批、调解化怨一批、表扬鼓励一批“五个一批”综合治理，践行拿一套整顿方案、定一名联点领导、派一支工作队伍、配一名第一书记、选一批帮扶项目、建一个坚强班子的“六个一工作法”，落实选优配强班子、深挖黑恶势力、理顺群众情绪、开展综合治理、健全组织生活、办好民生实事、严格考评验收“七项工作举措”，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，有力促进了脱贫攻坚。
    六是激发动力上，注重发挥典型带动。坚持扶贫与扶志相结合，激发群众内生动力。浙江宁波在溆支教的周秀芳老师荣获全国脱贫攻坚“奉献奖”。溆浦县祖师殿镇脱贫致富光荣户向玉山被省里推荐入选2019年全国脱贫攻坚奋进奖候选人。溆浦雪峰山旅游扶贫入选全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。溆浦被评为“全省旅游扶贫示范县”。

把全面从严要求贯穿专项治理全过程
 

    问：溆浦县2018年被评为全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作一类单位。请问你们在专项治理工作中主要采取了哪些措施？
    答：中央和省、市部署开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，释放一个最鲜明的信号，就是严字当头、全面从严、一严到底。我们坚持对扶贫领域腐败和作风问题“零容忍”，精准发力，重拳出击，以专项治理实效护航了脱贫攻坚。
    一是以严的精神谋划推进。县委深入学习贯彻习近平总书记关于治理扶贫领域腐败和作风问题重要论述精神，从践行“两个维护”的高度，扎实推进专项治理工作。班子集体立好顶梁柱，成立全县专项治理工作领导小组，出台工作方案，整合扶贫、财政、审计等职能部门力量，建立县委抓总、纪委监委牵头统筹、部门联动协同、群众广泛参与的工作机制。坚持对专项治理的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期研究专项治理工作。同时，强化压力传导，对专项治理推动不力、成效不明显，问题线索“零报告”的9个乡镇和11个县直单位予以通报批评，并对这20个单位的党政一把手和乡镇纪委书记进行约谈，对扶贫领域“两个责任”落实不力的43人严肃问责。
    二是以严的措施监督检查。组建25支脱贫攻坚专业队伍，按照“查问题、查质量、查彻底、查真实、查基础、查作风”的要求，对全县387个有贫困人口的行政村进行全覆盖交叉检查。组织县纪委监委、县委县政府督查室、县扶贫办等部门，成立 5 个专项督查组，采取“四不两直”的方式进行常态化监督检查，突出开展“六盯”，即盯住党员干部、盯住责任落实、盯住政策到人、盯住时间节点、盯住帮扶过程、盯住脱贫质量，深入查找问题线索。充分发挥巡察利剑作用，通过“巡乡带村”实现对25个乡镇和138个贫困村扶贫领域专项巡察全覆盖，发现问题线索136条，党纪政务处分47人。
    三是以严的要求狠抓作风。持续推进“宣战庸懒散、提振精气神”作风整治，狠抓扶贫领域“不作为、慢作为、假作为、乱作为”等突出问题，共查处扶贫领域形式主义官僚主义案件166件，党纪政务处分166人，诫勉谈话118人。深入开展“基层减负年”活动，出台《溆浦县集中开展形式主义官僚主义专项整治工作方案》，制定“五改”（改学风、改文风、改会风、改政风、改作风）“五实”（讲实话、察实情、办实事、出实招、见实效）“五认可”（上级认可、群众认可、基层认可、社会认可、干部认可）量化措施，让广大干部轻装上阵，在脱贫攻坚一线尽情挥洒汗水、建功立业。
    四是以严的标准执纪问责。坚持实事求是原则，强化问题导向，组织开展了危房改造、农村道路交通、易地扶贫搬迁、产业扶贫、惠农补贴“一卡通”等5个方面的专项治理。2018年，共发现扶贫领域腐败和作风问题线索1763条，党纪政务处分282人，清退群众资金265.47万元。对受处分的党员干部，我们“不抛弃、不放弃”，组织开展“和风行动”，进行上门回访，送上《党章》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规读本，帮助他们化解“心结”，激励其担当作为，将严管厚爱真正落到实处。同时，对扶贫干部高看一眼、厚爱三分，提拔重用在扶贫一线上的优秀干部139人，树立了鲜明的选人用人导向。
    五是以严的制度规范运行。制定《溆浦县脱贫攻坚责任追究办法》《溆浦县促进脱贫攻坚“三落实”奖惩办法》《溆浦县关于脱贫攻坚工作中被问责人员监督管理及安排使用若干意见》，聚焦扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核监督不严格等问题明确纪律要求，进一步拧紧了螺丝、传导了压力。坚持以案促改，出台《溆浦县扶贫统筹整合资金管理办法》《溆浦县扶贫资金项目公开公示实施细则》等16项制度规定，把权力关进制度的笼子。

盯住关键人关键事，确保如期高质量脱贫摘帽

    问：2019年是溆浦县脱贫摘帽之年。请问你们在下阶段脱贫攻坚和专项治理中如何开展工作，确保顺利实现脱贫摘帽？
     答：我们将牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，坚决打赢脱贫攻坚战。
    一是坚持以“钉钉子”精神，往深里做、往实里做。集结出征，气不可泄；背水一战，绝不后退。当前脱贫攻坚正处在决战决胜关键时期，我们既要看到脱贫攻坚取得的显著成绩，又不要掩盖问题；既要坚定必胜信心，又不要盲目乐观；既要确保如期脱贫摘帽，又不要降低标准、影响成色；既要提高脱贫质量，又不要拔高标准、吊高胃口；既要用“滚石上山”的精神拼命苦干，又不要急功冒进、虚假脱贫；既要聚焦贫困人口，又不要冷落了非贫困人口；既要加大帮扶力度，又不要用政策养懒汉；既要提高基础工作水平，又不要搞形式主义去过度留痕；既要严格考核监督，又不要厌战畏难、糊弄应付。我们将深入学习贯彻习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，紧扣脱贫目标，进一步强化责任落实，认真整改问题，攻克艰中之艰，确保高质量如期实现整县脱贫摘帽。
    二是聚焦“两不愁三保障”突出问题，补齐工作短板。深入开展“‘四支队伍’集村部 干群同心攻脱贫”活动，实行包干县级领导下沉到乡到村、牵头县直单位负责人下沉到村到户、包村乡镇干部和村干部下沉到户，确保队伍力量集中下沉到位；持续深入推进“所有干部联农户·所有农户见干部”网格化服务，确保驻村工作时间保证到位；对照“两不愁三保障”脱贫标准，深入查漏补缺，确保涉贫问题排查解决到位；广泛收集社情民意，加强宣传引导，激发内生动力，确保民情恳谈答疑释惑到位；深入开展“暖心行动”“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动，确保暖心关怀上门走访到位；实施“微服务工程”，千方百计解决人民群众最急需、看得见、效果好的小项目、小设施、小困难、小需求、小心愿，确保民生微小项目实施到位；认真落实“三个区分开来”，确保严管厚爱激励约束到位。
    三是强化责任担当，用心专心狠抓落实。责任在心中，担当在行动。下段，我们将把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，坚持“担当责任赤胆忠心、教育引导苦口婆心、政治巡察刻骨铭心、执纪问责剑胆琴心、查处案件大快人心、制度建设独具匠心、关爱队伍悦目赏心”，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢脱贫攻坚总决战拉起一张“防护网”、构筑一道“安全墙”。