近年来，安仁县纪委县监委持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化监督执纪问责，为全县打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保障。近日，安仁县委常委、县纪委书记、县监委主任黄康明接受了省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作办公室的专访。

    对标对表，上下联动

    问：安仁县是省级贫困县，脱贫攻坚时间紧、任务重，安仁县是如何压实责任，推动相关专项治理工作的？
    答：安仁县位于湖南省东南部、郴州市最北端，辖5镇8乡162个行政村（社区），总人口46万，总面积1478平方公里，属省级贫困县，是国家首批认定的革命老区县、国家罗霄山片区扶贫开发县。县委县政府始终坚持以习近平总书记精准扶贫工作重要论述为指导，全力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动脱贫攻坚取得明显成效。今年3月，省政府批复同意安仁县脱贫摘帽。全县63个贫困村全部出列，贫困群众累计脱贫15977户61789人，无错退、漏评现象，综合贫困发生率为0.88%，群众对扶贫工作的认可度为95.83%。
    （一）高位推动，强化主体责任。县委、县政府以脱贫攻坚统揽“四个安仁”（实力安仁、美丽安仁、幸福安仁、实干安仁）建设，把扶贫领域腐败和作风问题专项治理与脱贫攻坚工作同步统筹、同步部署、同步推进。印发了安仁县2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案、扶贫领域信访问题处置工作方案、扶贫领域网络舆情处置工作方案、财政涉农统筹整合资金监督办法等系列文件。县委主要领导多次对扶贫领域监督执纪问责工作作出批示，并对落实情况跟踪问效。县级领导靠前指挥，坚持带队开展脱贫攻坚信访矛盾排查和处置，带头包案处理中央、省委巡视组交 办件，开展“每周一调度、每周一谈话、每周一走访、每月一督查”活动，确保全县脱贫攻坚工作稳步推进。
    （二）主动担当，履行监督责任。县纪委县监委把扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作作为重要政治任务，以扶贫领域监督执纪统揽全县纪检监察工作全局，主要力量向扶贫领域倾斜，主要精力向扶贫领域聚焦。制定出台了《乡镇、县直单位党政正职、扶贫工作队员、帮扶责任人脱贫攻坚工作问责的意见》，把追责问责作为压力传导的有力武器，层层压实全县各级党组织以及帮扶责任人脱贫攻坚工作责任。坚持每月调度督查，严格落实问题线索台账制、月报制、跟踪督办销号制、委领导班子成员包案制等制度，严肃查处违纪违法问题，推动扶贫政策和帮扶责任落地落实。
    （三）传导压力，落实部门责任。加强对相关职能部门的工作调度，研究解决工作推进中存在的问题，及时督促扶贫、发改、财政、民政等重点部门，紧盯扶贫政策、资金、项目的落实，主动履行部门监管责任。加强与职能部门之间的协作配合，牵头组织县扶贫办、县财政局、县审计局、县农经站深入开展财政涉农整合资金“大排查、大诊断、大整改”行动。加强对职能部门专项治理工作的指导监督，督促职能部门主动作为、自查自纠。2019年以来，各职能部门通过自查自纠发现问题线索98条，处理16人。

从严从实，靶向治疗

    问：县纪委在扶贫领域腐败和作风问题专项治理方面取得明显成效，主要是采取哪些措施和做法？
    答：基层不正之风和腐败问题，啃食了群众获得感，挥霍了基层群众对党的信任。扶贫领域“微腐败”是我们整治的重中之重，对涉及扶贫的问题线索我们坚持优先办理、直查快办，以监督执纪实际成效增强群众获得感、幸福感和安全感。
    （一）紧盯群众诉求，起底信访线索。坚持以人民为中心发展理念，把维护群众利益作为工作落脚点，“三线”一体做好信访问题“清零”，回应群众诉求。
    一是畅通纪委专线。通过廉洁安仁、魅力安仁、安仁在线等公众号，公布县纪委县监委信访举报电话。深入开展“信访举报宣传月”活动，在每个乡镇纪委设立举报箱，在全县162个行政村张贴信访举报宣传海报，引导群众合理表达诉求，广泛收集扶贫领域问题线索。2019年来，共收到扶贫领域信访举报45件，全部及时处置到位。
    二是开设书记热线。为方便群众了解、掌握扶贫政策，打通群众信访诉求“直通车”，新开设县委书记扶贫热线，所有信访举报第一时间报县委书记批示，办理情况直接向书记报告。通过加大信访问题的处置力度，提高了信访办理的满意度。自热线开通以来，共接听来电298个，书记批示交办扶贫领域信访件78件，立案审查18件，给予党纪政务处分20人，按期办结率100%，群众满意率100%。
    三是拓展监督新线。加强“互联网+监督”平台建设，采集、上传全县扶贫、民生领域各类资金等数据上万笔、金额2.7亿余元、涉及发票附件3.25万张。特别是在全市率先完善1000余名村干部和4000余名村干部家属信息，包括家庭人口数、田亩数等相关数据，完善了多个单项数据库。加强对“互联网+监督”平台的宣传运用，在全县15条线路的公交车及其站牌张贴了“互联网+监督”平台宣传广告，在全县“赶分社”期间向群众面对面宣传，发放宣传资料10000余份，通过媒体推广、会议发动、主动推荐等方式，促进我县关注“互联网+监督”微信公众号人数越来越多，群众通过平台参与监督的频率越来越高。自平台开通以来收到投诉举报71件。同时，加强平台的运用，分批次对粮补、生态公益林等扶贫资金进行“碰撞”，发现问题线索371条，清理出档“假贫困户”10户，取消不符合条件人员的低保237名，追缴资金53.8万元，立案9人，组织处理69人。
    （二）整合监督力量，聚焦扶贫监督。在监督上全面从严、全面发力，真正把监督职责履行到位，确保扶贫领域监督不留死角。
    一是推进县乡纪检监察一体化管理，开展乡镇扶贫交叉检查。深化县乡纪检监察一体化巡回检查、统一调度、联合执纪的工作模式，在县纪委班子成员的带领下，集中开展信访处置、执纪审查、监督问责、专项检查等工作。在扶贫领域专项治理工作中，坚持每季度一次专项交叉检查，突出对保障性政策落实、扶贫工作作风等方面的监督检查。2019年4月，开展易地扶贫搬迁项目交叉检查，实地走访易地扶贫搬迁户1217户，发现扶贫资金结余、工程质量、拆旧复垦、建房选址等问题37个，下发整改函27份，向乡镇纪委交办疑似问题线索13个，立案8起，收缴退还群众资金24万元。
    二是推进派驻机构工作一体化，强化扶贫工作日常监督。将派驻纪检监察组划分三个片区工作组，整合委机关和派驻机构力量，实行机构、人员、工作一体管理，实现统一调度、联合监督、联合执纪，加强对扶贫相关部门的日常监督。通过例行谈话、谈话提醒、列席会议、查阅资料等常规监督和明察暗访、电话抽查、入户走访等监督方式，做到对扶贫相关部门在政策落实、资金管理拨付、项目审批实施等各领域的“勤监督、早监督”。如对扶贫专项资金的监督，派驻财政局纪检监察组今年以来对财政局相关股室开展谈话提醒17人次，组织财政局人员对乡镇财政所进行专项监督检查2次，确保了扶贫资金管理使用安全高效。
    三是推进市县巡察上下联动一体化，深化脱贫攻坚专项巡察。积极参与市县巡察上下联动一体化建设，着力推进市县巡察工作良性互动、信息互通、优势互补、成果共享，发挥市县巡察“双剑合璧”的震慑作用。坚持问题导向，聚焦扶贫领域，借助市县交叉巡察组力量，深入开展扶贫领域专项巡察和对乡镇党委的常规巡察，查找扶贫领域中存在的贪污受贿、虚报冒领、截留挪用等腐败问题和政策落实不力、帮扶责任不实等作风问题。2019年3月至5月，对承坪乡、平背乡2个党委96个村级党组织和教育局等4个单位党组42所中小学党组织开展巡察，将扶贫领域纳入重点巡察内容，共发现扶贫领域问题线索31起，清缴违纪违规资金70余万元。目前，所有问题线索已按程序移送相关部门严肃查处。
    （三）高悬反腐利剑，强化执纪问责。紧盯关键人、关键处、关键事、关键时，通过“四个一批”，强化审查调查震慑。
    一是交办督办一批扶贫问题线索。对所有扶贫领域问题线索统一管理，通过集体分析研判，筛选出一批指向明确的问题线索，向乡镇纪委、派驻纪检监察组集中交办督办，明确工作要求、办结时限。对查办进度缓慢的，县纪委采取电话催办、挂牌督办、现场促办等方式，加大督查督办。今年来，县纪委已向乡镇纪委、派驻纪检组交办违纪问题线索64起，立案31人，问责28人。
    二是直查快办一批扶贫违纪案件。对扶贫领域腐败和作风问题重要线索，由县纪委监委直查快办，形成强大震慑。在2019年1-6月查处的126件案件中，扶贫领域案件62件，占比49%；县纪委监委直接查办28件，占比45%。如2019年3月，我县在开展生态扶贫领域专项治理中，发现龙市乡原杨柳村生态公益林补偿资金有关问题后，立即从委机关抽调人员成立核查组，迅速核查，立案审查3人。今年一季度，根据省、市《关于开展“一季一专题”集中治理工作的通知》要求，我县开展生态扶贫领域腐败和作风专项治理，发现问题线索21起，立案查处10人。市纪委监委专题推介我县开展生态扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作经验。
    三是约谈提醒一批扶贫作风问题。对监督检查和审查调查中发现的一般性作风问题和轻微违纪问题，通过例行谈话、谈话提醒、约谈等方式，抓早抓小，督促各级党组织和帮扶责任人切实履职尽责。2019年5月，在开展扶贫领域“七个回头看”和“十大问题清零”专项督查中，针对渡口乡深塘村、牌楼乡山口铺村等驻村工作队队员未在岗问题，由县纪委领导对12名相关人员予以约谈提醒，通过这些措施有效推进了脱贫攻坚工作的深入开展。
四是通报曝光一批典型案例。对查处的扶贫领域腐败案件，坚持在案发单位、乡村会议上进行“面对面”通报。我县还选择一批典型案例在“廉洁安仁”微信公众号向社会公开通报曝光。用身边的事教育身边的人，持续释放“胆敢对扶贫项目和资金‘奶酪’伸手的发现一起，查处一起，决不姑息”的强烈信号，起到查处一个，教育一片的良好效果。2019年来，共下发通报10期，公开点名道姓通报曝光58人。
    （四）坚持以点带面，创新工作机制。针对监督检查发现的问题，我们积极运用“1+X”监督执纪形式，突破惯性思维，改变过去就一个问题解决一个问题的做法，既注重点上整治，更注重面上治理，从治理一个问题推动治理一类问题，确保治理成果常态、长效。
    一是改进管理模式，管好扶贫人员。脱贫攻坚是检验干部作风的试金石。脱贫攻坚效果好不好，关键看干部作风实不实。针对检查中发现的干部作风问题，县纪委除了要求相应单位限期整改外，还从全县角度督促出台制度进行规范。如，我们对驻村帮扶工作队队员出勤到岗情况进行督查时，发现少数工作队员纪律观念淡薄，在驻村出勤方面弄虚作假等问题，除追究当事人责任外，还建议县驻村办制定出台了《安仁县驻村帮扶工作队员管理办法》《安仁县驻村帮扶工作队员召回办法》等制度，全县共召回5人，撤换12人，立案3人，问责9人。同时，县纪委还出台《安仁县扶贫领域突出问题责任追究办法》《安仁县脱贫攻坚工作约谈暂行办法》等规范性文件，进一步明确全县8000余名帮扶责任人的帮扶职责，对履职尽责、工作作风等方面划出纪律“红线”，推动全县帮扶工作的精准、高效。
    二是发挥群众力量，管好扶贫项目。针对已查处的村干部中存在虚报冒领、挤占挪用扶贫资金问题，建议县委在整合扶贫资金的基础上，对整合资金用途、拨付程序作出明确规定。为确保扶贫项目取得实效，在项目申报、审批、实施、验收等环节，要求行业主管部门建立健全扶贫项目管理办法，倡导各村成立项目理事会、资金监事会，明确乡村干部和驻村工作队责任。按照项目工程申报、推选、复核以及先做什么、后做什么的顺序安排，由村民会议表决确定，最后由村民代表、驻村工作队、乡村干部审核签字，实现群众对扶贫项目的参与度、满意度双提高。2019年全县162个村居实施的扶贫基础设施项目全部经过群众评议确定，满意率达98%。
    三是创新财务机制，管牢扶贫资金。在专项整治中，我们发现金紫仙镇原西康村虚造工程合同，套取18.8万元扶贫专项资金用于发放务工补助、村务日常开支等问题，依纪依规对相关人员进行处理的同时，县纪委县监委认真分析案发原因并提出整改建议，向金紫仙镇下发《监察建议书》，责令及时整改落实。同时，针对涉农资金使用存在“撒胡椒粉”、资金拨付多部门审批造成扶贫资金覆盖面广实际效应差和虚报冒领、挤占挪用等问题，建议县委强化涉农资金管理，提升资金利用效益。县委随后出台《安仁县涉农资金整合管理办法》，全面整合交通、农业、水利、扶贫等方面资金3.2亿元，用在扶贫基础设施、产业项目建设等方面，发挥“1+1>2”的效应。提议县扶贫开发领导小组出台《安仁县财政涉农整合资金全程纪实记录表格》《安仁县财政涉农统筹整合资金监管办法》，有效杜绝扶贫多部门审批多部门拨付现象，实现扶贫资金拨付、使用全程纪实，从源头上防止扶贫专项资金使用不规范等问题。

抓长抓常，巩固深化

     问：安仁作为已脱贫县，县纪委对下阶段专项治理工作有什么打算？
     答：安仁县脱贫攻坚取得了决定性进展，扶贫领域专项治理取得阶段性成效，但是，“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”才是确保脱贫不返贫的有效保障，持续强化扶贫领域专项治理才是纪检干部的应有担当。
    （一）抓好日常监督精准发力。继续把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督力量向扶贫领域和民生领域聚焦，紧紧围绕落实党中央脱贫攻坚方针政策、落实党委(党组)脱贫攻坚主体责任、落实脱贫攻坚各类问题整改以及民生领域的突出问题，对关键人、关键处、关键事、关键时进行全面体检，精准发现问题，瞄准靶心发力。
    （二）抓好交叉检查精准施策。持续推进县乡纪检监察工作一体化、派驻机构一体化和市县巡察上下联动一体化建设，综合运用片区工作组交叉检查、交叉审查和交叉巡察等方式，克服人情干扰，集中优势资源，实现“兵团作战”，把监督触角延伸到村组，提高对扶贫领域、民生领域腐败和作风问题的处置能力和监督实效。
    （三）抓好专项治理精准问责。聚焦生态扶贫、异地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、产业扶贫、社会保障兜底等扶贫领域和教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域，持续开展“一季一专题”专项治理和专项督查，严惩侵害群众利益的“微腐败”，加强典型案例的“月通报”，加大违纪资金的收缴和退还群众力度，让群众看到身边的事有人管、利益有人护。