近年来，涟源市纪检监察机关聚焦扶贫领域腐败和作风问题，从“防、管、控”三方面精准发力，着力打造专项治理立体监督体系，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障。日前，涟源市市委常委、市纪委书记、市监委主任孙纬辉接受了省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作办公室的专访。

牢树纪律意识，提升内生动力

    问：俗话说心有所戒才行有所止。请问在专项治理中，涟源市是如何向党员干部亮明戒尺，加强警示教育的？
    答：在专项治理中，我们以保护干部为出发点，坚持预防在先，深化教育，警示党员干部不碰“底线”，不越“红线”。
    （一）以“第一种形态”激励担当善为。我们出台《运用监督执纪“四种形态”的意见》《关于运用监督执纪“第一种形态”开展党内谈话的实施办法（试行）》等文件。由市委书记带头，自上而下，一级谈一级，对苗头性问题及时教育提醒，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。如针对乡镇街道、市直单位落实主体责任不力；市直帮扶单位以及驻村帮扶队员、帮扶责任人落实脱贫攻坚责任不力的问题，今年上半年市委书记约谈单位“一把手”40余人次，市纪委书记约谈单位“一把手”、分管领导16人次。此外，我市以脱贫攻坚讲评会为载体，每月一评，及时总结评价前阶段工作成绩，梳理剖析存在的突出问题，对排名靠后的乡镇授黄旗警示，进一步压实主体责任。
    （二）以案例教育提醒慎为莫为。建立典型案例动态通报机制，对扶贫领域腐败和作风问题点名道姓通报。今年1月至8月，共通报扶贫领域腐败和作风问题典型案例12批次34起75人。我们将教育延伸至扶贫领域神经末梢。针对扶贫领域腐败和作风问题村级多发频发特点，搜集整理典型案例32个，编印《村干部“十要十不准”行为规范》4000余册，分发到村干部手中，用以案说纪、图文并茂等形式深入浅出开展警示教育；在全市各乡镇建设村级廉政警示教育室，采用发生在当地扶贫领域典型案例作为警示宣传内容，用“身边事”警醒“身边人”。 此外，通过现场清退会，面向群众公开退赔并在电视台公开播放。
    （三）以“以案促改”深化问责成果。出台《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的实施意见》，以“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”为目标，在案例剖析的基础上发出廉政提醒，扩展法条链接，全方位、多视角教育引导党员干部以案为鉴、以案示警，并督促发案单位抓好案后整改、建章立制。如针对骗取被征地农民养老保险金、危房改造、敬老院管理、民政资金运行等问题，向原国土局、原人社局、住建局、民政局、教育局等7家单位发出以案促改书，督促整改问题14项。

坚持问题导向，强化精准监督

    问：在专项治理中，您认为执纪问责的关键点是什么？涟源市纪委市监委又有哪些针对性举措？
    答：我认为专项治理的关键点就是我们专治的主题“作风”和“腐败”，其中关键就是要抓住“人”和“钱”两条主线。今年1月至8月，我委共处理258人，其中党纪政务处分101人，移送司法10人，追缴违纪资金177.1万元，退还群众资金25.2万元。
   （一）以“人”为主线，严防形式主义官僚主义，严实作风建设。习总书记提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”4个问题。我们围绕这些问题，压实工作责任，针对识贫是否精准、扶贫干部工作是否务实、脱贫过程是否扎实、脱贫结果是否真实等方面强化监督检查。印发了《关于进一步落实扶贫领域作风问题专项治理工作责任的通知》，按六个方面对扶贫领域作风问题进行了责任分解；制定《涟源市开展扶贫领域作风问题专项检查督查工作方案》，推动实现检查督查工作常态化；今年，结合本市实际，出台15条措施并成立工作专班向形式主义、官僚主义宣战。今年，我们从脱贫攻坚领导小组成员单位及相关部门抽调精干力量40 人组建10 个常态化联点督查组，由市级领导率队进村入户，对脱贫攻坚责任落实、贫困人口识别及退出精准、帮扶工作作风建设等9方面工作落实情况开展“四不两直”督查。
    （二）以“钱”为主线，严格项目资金管理，严惩腐败问题。一是全面开展村级财务大清理。在专项治理中，我们由纪委牵头从市直单位抽调180名纪检干部和专业人员组成15个审计工作小组，实行“八查八看”审计。通过此次清理审计，发现问题线索334条，按照监督执纪“四种形态”分类进行处置，追缴资金84.47万元，清退资金610.48万元，各村基本澄清了家底。二是扎实开展项目资金、农村危房改造、医保资金、“一季一专题”等针对重点领域的清理整顿和集中治理。三是重点整治扶贫领域的涉黑涉恶问题。出台“1+6+2”制度文件，细化专项举报、线索移送、专项会议、档案管理、信息报送等工作流程，严肃查处涉黑涉恶党员干部，深入挖掘背后“保护伞”。如重点查办了在扶贫领域腐败方面以桥头河镇李军耀为首的黑恶势力团伙及其背后“保护伞”的案件，社会反响强烈。该案截至8月底，共立案14人，其中 8 人为“保护伞”，给予党纪政务处分13人。
    （三）以“巡”为突破，发挥利剑作用，斩断伸向扶贫领域的“黑手”。在常规监督检查和专项纪律检查之外，寻求更有效发现问题的方式方法，切实为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障，成了当务之急。巡察，就是这一剂良药。2017年7月3日，中央召开扶贫领域监督执纪问责电视电话会议，3天后我市率先启动脱贫攻坚专项巡察。我们组建3个巡察组10个小组对21个行业部门、20个乡镇开展巡察监督。新华社、中国纪检监察报等多家媒体对此进行专题报道和推介，并得到傅奎书记的高度评价，批示“涟源市做法很好”。紧接着，按照“巡察要聚焦再聚焦，推动从严治党向基层拓展，回应人民群众的期盼”的要求，我们启动村级专项巡察，对20个群众信访量大、老百姓反映问题多的村级开展重点巡察监督。随后，2018年3月，我们在娄底范围内率先开展治理党员干部涉黑涉恶问题与优化经济发展环境机动式巡察。2017年7月至今年8月，我市共开展扶贫领域专项巡察3次，移交问题线索66条，推动立案审查调查21人，党纪政务处分19人，其中科级干部7人。通过巡察，发现并推动解决了一大批发生在群众身边的不正之风和腐败问题，人民群众的知晓度、参与度、满意度稳步提升。

紧盯一线动态，织密制度笼子

    问：十九大报告明确提出，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”，对群众反映强烈的扶贫领域问题，涟源有什么好的做法？
    答：从我们查处的案件看，群众反映强烈的问题主要集中在村一级，重点在涉纪信访和村级权力两方面。我们的主要做法概括为四个字“疏、引、破、立”。
    （一）疏通渠道，破解扶贫领域信访举报难题。专项治理开展以来，我委下大力气破解扶贫领域信访举报难题，护航脱贫攻坚“主战场”。一是在初信初访上下功夫。畅通来信、来访、来电、网络“四位一体”信访举报渠道，在信访问题调查过程中，加强与信访群众的沟通交流，让信访人始终找得到人、说得上话、办得了事、顺得了气、暖得了心，有效防止了初信初访发展成重复访、越级访。二是在重信重访上寻突破。如从2018年12月下旬开始，在全市开展为期100天的扶贫领域纪检监察信访举报突出问题集中整治，实行“领导包案、一案三包”责任制，即“一件信访举报、一名包案领导、一名调查处理责任人、一名化解稳控责任人”。由我带头包案办理难度最大的信访举报件，层层压实“两个责任”；我委主要领导挂牌督办一批时间跨度长、处理难度大的涉纪信访“骨头案”；一些案情相对复杂、乡镇办理较难的提级办理。同时综合运用一体化片区联合办信、交叉办信等方式，重点解决了一批有合理诉求的重信重访问题，全力化解了一批疑难复杂的重复信访案件，教育转化了一批无理要求、缠访闹访的重复信访人员。今年3月底，100天的扶贫领域纪检监察信访举报突出问题集中整治任务圆满完成，共立案处理52人，组织处理75人，追缴违纪资金和挽回经济损失62.65万元。同时，我委出台《涟源市对纪检监察信访问题突出乡镇进行重点管理和预警管理的办法（试行）》，修订《涟源市纪检监察信访举报办理工作规程》《涟源市纪检监察信访举报件办理问责办法》，严格把控办信质量，开列18条负面清单，对信访举报办理不及时、不规范，压件不办、压案不查等行为，坚决予以问责。如涟源市国土资源局、房产局在调查处理某违法建设信访举报过程中，相互推诿、失职失责，导致群众长期重复越级上访，3名责任人员受到立案调查，两单位被责令向市委市政府作出书面检查并限期整改。
    （二）引导自治，建立村级小微权力风险防控机制。通过确权、限权、晒权、制权，厘清村干部权力边界，制订27项村级权力清单，绘制32幅权力运行流程图，把村级小微权力关进制度笼子、晒到阳光下。针对长期以来村级工程建设项目监管缺失、腐败问题易发多发等问题，出台了《村级工程建设项目管理办法》，村级工程建设一律实行“四议两公开”，项目决策、招投标、施工及结算全过程由群众参与、受群众监督。依托省“互联网+监督”平台设立“村级小微权力”特色板块， 504个村（社区）全覆盖安装“互联网+监督”终端查询机、建设规范化村务公开栏，并按“一户一人、一村一群”建立村务监督微信群，所有村务信息、村级项目建设全过程在“线上线下”同步公开。今年1月至8月，我市新发村级腐败违纪问题的信访举报明显减少，仅有7件次。这项工作被《中国纪检监察报》、中央电视台《焦点访谈》栏目等媒体进行报道推介，得到了国务院扶贫办等部门的高度肯定；我市以村级微权力治理为核心的乡村治理模式被确定为全国100个乡村治理体系建设试点县（市、区）之一。
    行百里者半九十。今年是涟源市脱贫攻坚的“摘帽”年、关键年，涟源市纪委市监委将时刻紧盯脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题，持续往深里抓、往实里治，一鼓作气、越战越勇，为我市打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。