近年来，桑植县纪委监委始终坚持以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为工作统揽，创新思路，强化责任，把“两个维护”落实到扶贫领域监督执纪问责全过程，为全县脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。近日，桑植县委常委、县纪委书记、县监委代理主任肖运谋接受了省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作办公室的专访。

扎牢“责任网”  护航攻坚战

    问：桑植县作为国家级贫困县，是全省脱贫攻坚的主战场之一，在开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中是如何压实责任的？
    答：桑植县位于湖南省西北边陲，是贺龙元帅故里、红二方面军长征出发地。辖23个乡镇、299个村（居），其中贫困村124个（其中深度贫困村38个），总人口47万人，总面积3474平方公里，属国家级贫困县。针对全县贫困人口多、贫困程度深，脱贫责任大、任务重的情况，桑植县按照中央、省、市关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理的部署要求，层层压实责任，层层传导压力，层层督促落实，构建横向到边、纵向到底的责任体系。
    一是压实主体责任网。按照“书记抓、抓书记”的工作思路，把扶贫领域腐败和作风问题专项治理纳入县委的重要议事日程。出台《桑植县2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》《桑植县全面从严治党“两个责任”提醒卡制度实施办法》等文件，确保履行主体责任党组织“不松手”、党组织书记“不甩手”、纪委书记“不放手”。县委书记严格履行第一责任人的责任，2019年主持召开6次常委会专题研究部署扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，20余次深入乡村一线调度易地扶贫搬迁、阳光院整改等扶贫工作。强化责任追究，2019年以来，在脱贫攻坚等方面因主体责任落实不力问责15人（组织处理4人，党纪政务处分11人）。
    二是织密监督责任网。坚持以扶贫领域腐败和作风问题专项治理统揽纪检监察工作全局，县纪委制定《桑植县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要点》，强化部门协作和责任分工，主要力量向扶贫领域倾斜，主要精力向扶贫领域聚焦。建立“331”工作机制(即：村级评审、乡镇复核、县级审定三级审核、县级备案、乡镇备案、村级备案三级备案，“互联网+监督”一个平台监管），强化涉农惠农项目资金监管责任。全面推行“村务监督评议会”制度，实行“334”工作法（即：三固定、三签字、四步走），规范“微权”、管好“微官”、严惩“微腐”。建立扶贫领域专项治理 “一月一通报、一季一约谈、一年一考核”工作机制，加强组织协调和检查评估。对工作推进、整治问题不力的，严肃进行问责。2019年以来，对脱贫攻坚工作中履职不力的11个责任单位进行通报批评，下发形式主义官僚主义典型问题通报4期，点名道姓通报16人。
    三是攥紧工作联动网。出台《桑植县扶贫领域监督执纪问责协调联动工作办法》，推行“纪委吹哨、部门报到”工作机制，建立问题收集、定期协商、线索移交、工作保障等制度。督促县扶贫办、县发改局等20个扶贫领域行业主管部门按照脱贫攻坚职责分工，聚焦本部门重点领域、重点工作、重点岗位，开展全面清理核查。在线索移交上明确了工作时限和“党政主导、部门主办、纪检监察主核”的处置原则，要求每月20日上报工作开展情况，并及时移交问题线索。在工作保障上明确了“1234问责机制”，即：各职能部门1个月上报数据为零的约谈，连续2个月为零报告的通报批评，连续3个月为零报告的诫勉谈话，连续4个月为零报告的立案审查。2019年以来，共召开三次工作联席会议，移送疑似问题线索82条，联动效果充分显现，有效避免了行业部门“只挂帅、不出征”现象。

    用好“问责剑”  做实监督活

    问：桑植县纪委监委在统筹推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中取得了哪些成效？
    答：我们自觉践行以人民为中心的发展思想，提高政治站位，保持政治定力，进一步增强整治群众身边腐败和作风问题的使命感和责任感，对涉及扶贫领域的问题线索优先办理、直查快办，以专项治理实际成效践行初心和使命，人民群众幸福感、获得感明显增强。
    一是聚焦线索摸排，精准发现问题。注重通过线索排查督办问题。深入开展扶贫领域疑难复杂信访问题化解专项行动和问题线索“大排查、大起底、大处置、大督办”活动，组织干部下乡入村集中接访、入户走访、明察暗访，面对面听取群众反映和诉求，通过县纪委监委班子成员牵头包案、业务室包片督办、乡镇纪委交叉办理等机制，集中化解信访积案。经过努力，信访总量与同期对比下降32.7%，信访积案减少129件。出台扶贫领域腐败和作风问题专项治理“1+N”实施方案。组织42名县级干部、120多名纪检监察干部深入23个乡镇124个贫困村，共摸排问题线索222个，提出整改意见112条，查实转立案处理46人。注重通过专项巡察发现问题。把巡察剑锋牢牢对准扶贫领域，组织开展扶贫领域专项巡察，实现对贫困村的巡察“全覆盖”。今年来，我们对69个贫困村开展脱贫攻坚专项巡察，对9个乡镇开展常规巡察，并延伸巡查77个非贫困村，发现问题1094个，移交问题线索43件。注重通过“互联网+监督”平台分析问题。推动全县“互联网＋监督”平台建设逐步深入，围绕民生资金、项目资金特别是扶贫资金分配使用，积极开展后台数据比对分析，通过数据碰撞比对发现疑似违规领取补贴问题线索276条，转立案9个。
    二是聚焦重点难点，精准破解难题。紧扣“一季一专题”，县委出台《关于集中开展脱贫攻坚排查整改清零行动的通知》，通过精准构建责任体系、压实部门主体责任、严格问责推动，深入推进专项治理工作。坚持零容忍惩治腐败。2019年以来，全县扶贫领域腐败和作风问题立案80件，查处79人，组织处理61人，党纪政务处分55人，移送司法机关4人。重点查办了空壳树乡陈家坪村原党支部书记吴悦贪污案、县教育局工作人员黎明挪用公款案等扶贫领域严重违纪违法案件。围绕“生态扶贫+环境整治”专题治理，共发现问题线索178起，涉及补偿资金374.76万元，县纪委监委共接到有关部门移交的生态扶贫领域问题线索18条，下达监察建议书5份，立案查处8人，组织处理4人，收缴违纪资金44.30万元，退还群众资金32.89万元。围绕“易地扶贫搬迁+危房改造”专题治理，立案25件，结案25件，党纪政务处分23人，组织处理14人；追缴资金200.67万元，退还群众资金200.67万元。围绕“教育扶贫+医疗骗保”专题治理，发现问题线索8条，督促县教育局落实“补天窗”政策，补发2016-2018年“阳光助学”漏发资金8.8万元，追缴2016-2018年错发资金19.88万元，督促学校退还学生伙食费181.11万元。
    三是聚焦以案促改，精准综合施治。按照“重点监督一批、直查直办一批、挂牌督办一批、约谈问责一批、通报曝光一批”工作思路，坚持以案明纪，实行“一月一通报”，对扶贫领域腐败和作风问题查处一起、曝光一起。2019年扶贫领域腐败和作风问题共通报典型案例7期29人，编写《桑植县查处发生在群众身边的腐败问题典型案例剖析》、印发《桑植县扶贫领域腐败和作风问题典型案列》，用典型案例作为“活教材”。组织行业扶贫职能部门主要领导240多人次参加田永红、郑山红涉扶贫领域腐败案件的庭审旁听，通过以案促教，强化警示教育，共有37人主动交代扶贫领域违规违纪问题，涉及资金261万元。坚持建章立制。在查处扶贫领域腐败和作风问题的同时，深入查找管理体制机制漏洞，举一反三，建立长效机制。先后出台《桑植县财政专项扶贫资金使用管理办法实施细则》等16项规章制度。2019年初，县委印发出台《关于规范村级治理预防群众身边“微腐败”的意见》，配套出台《桑植县农村基层“四议两公开”制度实施细则》《桑植县规范和完善农村财务管理实施细则》《桑植县村级党务及村务公开实施细则》《桑植县村务监督实施细则》《桑植县村（居、社区）干部廉洁自律“十不准”》5项制度，建立健全农村基层党风廉政建设“1+5”制度体系，管住“微权力”，拧紧“安全阀”，严防扶贫领域腐败和作风问题发生。

吹响“集结号”  奋力摘穷帽

    问：桑植县计划在2019年脱贫摘帽。下一阶段桑植县纪委监委在深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理方面有什么打算？
    答：2019年全省脱贫摘帽的“集结号”已经吹响，下一步，我们将严格按照《湖南省2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》要求，进一步强化“纪委吹哨、部门报到”工作机制，树牢“一抓三年、抓好当前”思想，坚持把精准监督贯穿于脱贫攻坚全过程，以“零容忍”的态度严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，以监督执纪实际效果增强群众获得感、幸福感、安全感。
    一是以问题清零为目标精准监督。认真开展脱贫攻坚问题大排查、大整改、大清零行动，全面推行村务监督评议会制度，以钉钉子精神精准开展扶贫领域腐败和作风问题监督检查。进一步开展问题线索大排查、信访积案大化解、干部作风大整顿、重点领域大治理、重点案件大查处等行动，通过实地督查、随机抽查、专项巡察，确保问题发现精准、整改措施有力、干部作风过硬、“清零”成果满意。
    二是以零容忍态度从严执纪问责。深化“一季一专题”，充分发挥扶贫领域监督执纪、行业部门协调联动机制作用，进一步压实行业部门主体责任，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友违纪违法行为。坚决整治形式主义官僚主义问题，对向扶贫“奶酪”伸黑手的违纪违法行为坚持“一案双查”、“四个不放过”。通过收集一批问题线索、查处一批典型案件、通报一批典型案例、出台一套约束机制，达到查处一案、警示一片、规范一方的执纪问责效果。
    三是以严实作风锻造过硬队伍。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机和动力，扎实推进“三化”建设，继续有效利用县纪委开展的“清风大讲堂”和“今日我开讲”全员学习培训载体，提素质、精业务、强本领，提升县乡纪检工作一体化和片区协作水平，着力打造一支政治思想过硬、纪律作风过硬、责任担当过硬、能力素质过硬、制度执行过硬的纪律铁军，更好为脱贫攻坚保驾护航。