5月15日至17日，利用周末时间，我和孝峰同志一行两人，以“四不两直”方式到城步县丹口镇龙寨村、洞头山村，开展了为期三天两晚的脱贫攻坚“护航行动”入村督查调研。期间，不要县乡领导陪同，吃住在村，坚持“三必访”（未脱贫户必访、老党员必访、信访户必访），先后走访群众21户，接待群众19人次，实地察看了13处现场。通过召开座谈会、走访和接待群众、实地察看，感受脱贫工作带来的变化，了解工作中存在的问题，收集群众的意见建议。现将相关情况报告如下。
    一、基本情况
    （一）督查调研情况
    5月15日下午从市区出发，我们赶到龙寨村村民张先忠家中晚餐。随后，组织召开了村支两委、驻村帮扶工作队座谈会，详细了解村里扶贫工作情况、存在的主要问题及工作打算。16日上午，兵分两路，我走访了6户建档立卡贫困户，孝峰同志通过村民公共微信群交流，并在村便民服务站接访10名群众；当天下午，看望慰问了村里2名80多岁的老党员，走访了陈忠平等5户已脱贫的建档立卡贫困户；晚上，我们赶到洞头山村召开座谈会，与驻村帮扶队一起住在洞头山养育场。17日上午，我在洞头山村走访了3户建档立卡贫困户、1名老党员，孝峰同志在村便民服务站接访了9名群众，其后两人一起走访了7户村民。16日晚上、17日中午，分别向龙寨村、洞头山村进行督查情况反馈，并向丹口镇交办相关问题。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       
    （二）贫困村基本情况
     1.龙寨村基本情况。龙寨村位于县城西南距城步县城18公里，2014年被确定为贫困村，2017年底全村退出。全村共有6个村民小组，351户1116人，党员51人，居住人口以苗、汉两族为主；共有山林9000亩，其中楠竹3000亩，水田630亩，旱地380亩，退耕还林300亩。全村共有建档立卡贫困户58户238人，未脱贫户4户11人，贫困发生率0.99%；低保户21户46人，五保户3人，生态护林员9人，保洁员2人。
    2014年，城步县邮政储蓄银行驻村帮扶队进驻龙寨村。2015年以来，全村累计投入项目资金1250万元，基础设施得到极大改善，其中人安饮水工程项目投入72万元，农网电力改造投入120万元，路渠一体改造投入146万元，全村入户道路硬化、扩改工程投入514万元，文化广场建设、全村绿化、灯化工程投入180万，修建新农村综合服务平台、村级牌楼等投入89万元，修建了光伏电站投入50万元。全村种植红心柚5370株，完成笋竹林低改项目，58户建档立卡受益资金为14.9万元。
    2.洞头山村基本情况。洞头山村紧邻绥宁县，平均海拔315米，是典型高寒山区国家贫困村。全村共有６个村民小组，173户627人，党员33人；共有山林面积1.1万亩，耕地面积450亩（含水田350亩）。全村共有建档立卡贫困户28户123人，未脱贫户1户2人，贫困发生率0.32％；低保户6户，兜底户1户，生态护林员6人，保洁员1人。村里有联营林场1个，光伏电站１座，另有种植、养殖大户15户。
    2014年，城步县商业企业改制办驻村帮扶队进驻龙寨村。2015年以来，全村累计投入项目资金1947万元，其中人安饮水工程、垃圾池建设投入54万元，新架高压线投入630万元，全村组道铺沙工程以及道路新建、硬化、扩宽和保洁工程投入1133万元，修建新农村综合服务平台、文化广场投入55万元，修建光伏电站投入50万元，种植青钱柳2700余株、漆树253亩投入25万元。目前，村里有竹荪合作社1个种植苗木300亩，20万株，带动建档立卡贫困户30户，每年毛收入60余万元。
     二、存在的主要问题
    （一）脱贫攻坚的质量和成色还不高。脱贫攻坚质量不高、成色不足，巩固脱贫、防止返贫依然面临不少困难和挑战。因病、因学返贫隐患较大，金融扶贫存在风险。龙寨村韩改波等3户建档立卡贫困户贷款后用于养猪，发生了猪瘟后，还贷压力非常大。洞头山村陈贵生、陈南生、陈佰生3户建档立卡贫困户因家中子女多、妻子常年生病，不得不将贷款买的牛羊全部卖掉用于治病，无法偿还贷款。小孩上学距离远。洞头山村的小孩，要到30里山路之外的杨石甚至到绥宁关峡镇读书，且幼儿园和小学读书大部分都得租房住，每个月房租、水电费好几百元。目前，洞头山村有29名学生在杨石上学，有9名学生在关峡上学。群众看病不方便。洞头山村1组的陈子泽82岁高龄，因身体原因需常年看病，到村卫生室有近10公里的山路，离镇医院有36公里，路途颠簸，“去看一次病比得一次病更难受”。
    （二）有的贫困户生存环境较恶劣。我们在走访中发现，少数群众杂物乱堆乱放，畜禽乱跑，门前排水沟淤积。龙寨村建档立卡贫困户饶立胜是村里的保洁员，自家屋前屋后堆满垃圾，其负责照顾的脑瘫弟弟家里，卫生状况也非常差，生存环境恶劣。龙寨村建档立卡贫困户肖明清，夫妻俩居住的房间无窗户、阴暗潮湿，且照明电线老化，存在安全隐患。龙寨村老党员张茂球健康状况很差，三个儿子都不是很孝顺，每年400元的赡养费还需讨要，扶贫干部和村干部缺乏有效措施，基本只是口头教育。
    （三）受疫情影响贫困户外出务工困难。据统计，建档立卡贫困户中，有2/3的贫困家庭有外出务工人员，在这些贫困家庭中，2/3左右的收入来自务工收入。今年以来，受新冠疫情影响，一些贫困劳动力外出务工就业困难，严重影响了家庭收入。龙寨村建档立卡贫困户陈忠于家一儿一女，家庭主要收入来源于外出务工，反映“因疫情影响出不去，毕竟在家里赚不到什么钱，打零工做一天玩几天，还是想出去”。
    （四）村级扶贫产业基础比较薄弱。龙寨村、洞头山村都缺少有特色、有规模的扶贫产业，村集体收入单一，均来源于光伏发电项目的财政补贴，没有其他收入，且每年5万元的补贴中有一半以上需用于公益性岗位开支，再加上维护成本，能用于村里公共事业的资金很少。同时，农村土地流转困难，抛荒问题比较严重。洞头山村共有350亩水田，正常耕种只有190多亩，抛荒率将近50%。
    （五）扶贫一线的基层党组织建设有待加强。当前，身处扶贫第一线的村级组织建设还存在薄弱环节。一方面，村干部处于一种高付出、低报酬的状态。村支书1710元/月，村主任1539元/月，一些有能力、有才干的中青年农民不愿意当村干部。另一方面，党员严重老化、结构不合理。龙寨村共有党员51人，其中60岁以上党员22人，占比43.13%；30岁至60岁党员29人，占比56.86%；30岁以下的年轻党员为零，中专以上文化4人。洞头山村共有党员33人，其中60岁以上党员12人，占比36.36%；30岁至60岁党员21人，占比63.64%；30岁以下党员为零，中专以上文化只有1人。
    （六）群众对扶贫工作的满意度还不高，形式主义、官僚主义问题依然存在。走访中发现，部分群众还存在不理解、不支持、不满意的情况，有的群众对扶贫政策的理解有偏差，对政府的期望值过高；个别村民甚至存有“等、靠、要”思想，喜欢“讲怪话”，钻“牛角尖”。扶贫政策还存在形式主义、官僚主义问题，洞头山村6组村民龙帮林反映，村里的集中安置点离村有60多公里，交通十分不便，没有就业配套，没有生活保障，“每次都是检查时搬过去住，检查完又回到村里”。
    三、几点感受
    （一）脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。脱贫攻坚是一项重大的政治任务，是一场必须打赢打好的硬仗，是党中央向全国人民作出的庄严承诺，慢不得、等不得、拖不得，没有任何退路和弹性。各级党委政府特别是一把手，要增强政治担当和责任担当，绷紧弦、加把劲，尽锐出战，以更有力的行动、更扎实的措施，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。推动党中央重大决策部署落地生根，是纪检监察机关和纪检监察干部义不容辞的责任，必须动作快、定位准，以脱贫攻坚“护航行动”为抓手，强化联点督战、入村督查、信访问题动态清零、严肃查处“微腐败”等硬措施，全力以赴助力打赢打好脱贫攻坚战。
    （二）只有深入一线、深入群众，才能看真贫、扶真贫。《习近平的扶贫故事》中的第一个故事，就是看真贫的故事。党的十八大以来，习近平总书记的足迹遍及每一个集中连片特困地区，农家院落、田间地头，一张方桌、几条板凳，体察百姓疾苦，细辨贫困症结。今年4月以来，省纪委傅奎书记亲自带队，委班子成员全部参与，省纪委监委机关282名干部深入全省51个贫困县的282个贫困村，四不两直、吃住在村、走村入户，全力护航脱贫攻坚。我从小在农村长大，吃过苦、受过累，有很深厚的农村情节。但是在工作后，走出机关、走出会场，扑下身子、沉到一线，到农村与群众同吃同住3天2晚还是第一次。坐在办公室与到群众家里，是完全不同的。我们只有深入到群众中去，面对面沟通、零距离接触，才能摸清真实情况，体察群众冷暖，才能有针对性地解决好群众关切的操心事、烦心事、揪心事。
    （三）扶贫必须同扶志扶智相结合，增强脱贫的的内生动力。1988年，时任宁德地委书记的习近平以“弱鸟如何先飞”为题写下了闽东九县调查随感。他写到，“安贫乐道”，“穷自在”，“等、靠、要”，怨天尤人，等等，这些观念全应在扫荡之列。弱鸟可望先飞，至贫可以先富，但能否实现“先飞”、“先富”，关键要看我们头脑里有无这种意识。洞头山村的龙述作，2009年因患甲亢、心衰、房颤等病进行了手术，医药费开销大，掏空了家里的积蓄，成了村里的建档立卡贫困户。他享受兜底扶贫政策，并被村里聘用为生态护林员，一年的政策收入满足了基本生活需求。为了不增加党和政府的负担，决定“不等、不靠、不要”，开始寻思脱贫致富门路。帮扶工作队与村支两委主动帮助出谋划策，并借了1.5万元支持他筑巢养蜂。2019年，他把蜂箱发展到28箱产出蜂蜜360多斤，纯收入达到2.1万元，成功实现脱贫。龙述作在党和政府的帮扶下，依靠勤劳和智慧走向致富之路，是弱鸟先飞的生动实例。
    （四）扶贫一线干部工作辛苦、付出很多。当前，我们的脱贫攻坚已经取得了很大成效，其中饱含了扶贫一线干部的付出和汗水。驻洞头山村帮扶队长吕扬德现年56岁，40年工龄、23年党龄、24年的副科经历，患严重痛风病13年。这样一位老资历的同志，义无反顾地投身于扶贫事业，克服各种困难，一干就是3年多，付出了很多常人所想象不到的艰辛。龙寨村村书记张先来，把主要精力和心思都用在了村集体事业的发展上，自家产业发展很受影响，每年减少收入近2万元。洞头山村的支部书记、村主任均没有自己的产业，全身心投入在村里工作上，日子过的很紧张，“所做的一切都是为了群众的口碑”。
    四、对策和思考
    （一）保持脱贫政策、巩固脱贫成果，确保高质量完成脱贫攻坚任务。一是扎实推进“一脱贫三促进六覆盖”。高质量完成义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路全覆盖各项指标，解决好群众上学、就医等实际问题，努力提高脱贫攻坚工作成色。二是巩固脱贫、防止返贫。对退出的贫困人口，保持现有帮扶政策的稳定，扶上马送一程。建立防止返贫检测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易贫户以及因疫情或者因病等其他原因，收入骤减或支出骤增户加强检测，提前采取针对性的帮扶措施。三是努力克服疫情对务工就业的影响。优先支持贫困劳动力务工就业，组织专业技能培训，积极疏通返岗就业通道，千方百计帮助贫困劳动力有序返岗，鼓励本地企业更多的招用建档立卡贫困家庭人员。四是严防金融扶贫风险。关注贴息贷款问题，参照其他省市成立风险代偿基金，对符合条件可由风险代偿基金予以支付。同时，加强宣传教育引导，实行“点对点”提醒，督促借款人及时归还贷款。
    （二）因地制宜发展扶贫产业，壮大村级集体经济。一是加大扶贫产业发展。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。要在村里现有种植业、养殖业的基础上，积极引导村里的大户、能人发挥示范作用，开展专业技能培训，大力培育和发展竹木加工、冷水养鱼等扶贫产业。二是盘活村集体资产。对村集体闲置的办公用房、大棚、仓库等资产，通过租赁、承包、联合开发等形式盘活，增加村集体收入。三是积极走向市场。鼓励村级集体领办专业合作社，为村民和种养殖户提供信息、技术、劳务等有偿服务，壮大村集体经济。
    （三）加强基层党组织建设，打造一支带不走的“扶贫工作队”。一是选强配好村支两委成员。以2020年村支两委换届为契机，实行支部书记、村主任“一肩挑”，选出讲政治、有能力、敢担当的带头人，并将一批政治表现好、致富本领强的“能人”选进村“两委”班子，打造一支带不走的“扶贫工作队”。二是逐步提高村干部待遇。加大财政投入，实现村干部工资逐年提高，为村干部履职尽责提供有力物质保障。三是加大对村干部的比选力度。在四类人员的比选中，政策要向村干部倾斜，适当放宽学历、年龄、任职年限等报考条件，让优秀的村干部有出路、有奔头。四是着力培养优秀年轻党员。要立足实际、着眼长远，建立优秀年轻党员的培养机制，吸引有学历、有能力的青年人加入党组织，并作为村级后备干部培养。
    （四）坚持群众主体，提高群众满意度、激发内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫攻坚的主体。一是要坚持群众主体。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系，改进帮扶方式，多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，充分调动群众积极性、主动性、创造性。二是加强思想教育引导。通过村民代表大会、党员大会、村级微信群、“村村响”等方式，大力宣传脱贫攻坚政策和先进典型，教育引导贫困群众摒弃“等、靠、要”消极思想，树立不等不靠、勤劳致富的观念，促进群众比学赶超。三是加强专业技能培训。进一步加大劳动力种养等科学技能培训，培养贫困群众发展生产和务工经商技能，组织、引导、支持贫困群众勤劳致富，增强贫困户的脱贫信心，激发贫困户发展内生动力，提高群众满意度，为决战脱贫攻坚工作凝聚正能量。
  　（五）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设环境优美、乡风文明的美丽乡村。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要有力推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。一是要加强村容村貌建设。认真落实邵阳市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案，大力开展村庄清洁行动，增加卫生保洁员，引导群众转变不良生活习惯，保持村容村貌整洁。二是加大移风易俗力度。建立健全村规民约，推广道德评议会、村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒协会，通过各种渠道，教育和引导贫困群众改变成规陋习、树立文明新风。三是开展文明评选。结合各级实际，通过“廉洁村居”创建、评选整洁院落、文明家庭、致富能手等活动，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围，引导农民群众树新风、扬正气，听党话、跟党走。（邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任 曾市南）