据《新京报》报道，据估算，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿元；2004年该数字为7400亿元。

　　首先我们遇到的问题是：什么是空账？简单的说，就是帐户上显示有具体金额，但实际上并没有真实的钱来对应的账面数字。举个简单的例子：我这个月并没有拿到公司的1000元奖金，但是我在家庭收入支出账上却记了一笔1000元的“收入”帐，那么账上这1000元的所谓“收入”，就是“空帐”。

　　中国养老金出现“空账”的原因林林总总，但是我认为主要是“混账”问题。

　　我国原来养老保险制度是用正在就业人员缴纳的养老金来维持已退休人员的养老金给付的，是一种社会统筹型的模式。1995年改为由社会统筹与个人账户相结合的模式，这就意味着当前就业人口养老金缴纳的一部分要建立他们的个人账户，这部分养老金不再作代际转移，这自然会出现养老金支付的一块“缺口”，由于现行的养老保险制度改革方案中，对这一块“缺口”的资金来源没有落实，导致个人账户的积累资金被用来填补“空缺”，也就是“挖了东墙补西墙”。这就在制度安排上，为挪用个人账户基金提供了方便之门。这种典型“混账”管理运行的实际结果，是个人账户成为“空账”，仅仅沦为将来养老金发放的一纸凭证。

　　其实，在财务制度上，一直都是反对“混账”的，“专款专用”是财政收支管理中，以特定来源资金用于指定用途的办法，是一项重要的财务管理制度。这里1.3万亿的空帐，应该不是制度管理的结果，而是人治的结果。

　　养老金空账运行的隐患有：阻碍了旧制度向新制度的顺利转变，现在新制度的账户都是空帐，真正的与个人账户相结合的养老金模式因为没有钱而无法实行，如果这样下去，“拆东墙补西墙”将永无休止；难以应付人口老龄化的挑战，现在我们社会老年人才1.73亿都已经捉襟见肘，到2020年和2030年，老年人将分别达到2.45亿和3.55亿人，到那时怎么办？使个人账户制度的信任度“打折”，不利于我国养老保险事业的发展。设立养老保险个人账户制度的目的之一，就是要鼓励投保人多投保，多受益，提高投保人参加养老保险制度的积极性。但现在都是“空账”，我存那么多干什么？以后到底怎么样成为一个疑问，更别说获得资金的投资收益了。

　　那么，“空账”已经出来了，到底该怎么解决？我看还要结合主要的形成原因来采取措施。

　　一是最基本的是“到此为止”，避免“空账”规模的扩大。

　　二是多方消化空帐。个人账户从“空账”到实账的关键是消化“空帐”。一部分可以使用政府税收来解决，也可以发行特种国债来融资解决，正在酝酿的收入分配改革中，是否可以切出高出公平度的部分来弥补？由于“空帐”数额不小，用某一种单一方法都有难度，比如完全通过征税，会加重企业和个人的经济负担，影响经济快速发展；若仅依靠发行债券就会使政府财政不堪重负。总之，集思广益，多管齐下，一定会找出可行的办法来消化这个巨额“空帐”的。

　　三是坚决实行专款专用。将社会统筹基金与个人账户基金实行分账管理，尽快结束“混账”状况。

　　四是还要加块制度转变。采取措施，尽快将养老制度完全转变为单一的个人账户形式，这样即便问题不会迎刃而解，至少会变得不那么复杂。( 王兰)