小人物巨贪也应严惩
32岁的白丽，3年来，她通过模仿领导签字，涂改报账凭证等手段，以“政府公务费”名义虚假报账1200多万元巨款据为己有。白丽被桂林市人民法院以贪污罪和诈骗罪判处无期徒刑。（《法治周末》8月17日）
从最后查实的情况看，白丽真正作案时间自2006年9月28日到2009年9月28日正式逮捕，历时整整为2年。她的作案是两个方面：一是2008年3月1日至9月27日，冒充该区党政办主任、区委、区政府领导等人签名，填写143张总额696万元的经费报销单，差旅费、报销单，骗取该区会计核算中心的现金支票非法占为己有；二是于2006年9月28日至2008年2月28日报账员时，以同样的手段填写274张总金额为582万元的报账单，并将报账款收入囊中。白丽在长达730天时间里，共贪污诈骗公款1278万元，日平进账17506元，按其报账笔数为417笔，平均每笔为30647元，假若按白丽2年间报账30次，她每次贪污诈骗的公款就达42.6万元，如果按普通公务员每年3万元计，她一次报账就等于领了14个人一年的工资总额。
类似象白丽这样的小人物大贪、巨贪可谓是屡见不鲜，因此，我们在严厉查办大要贪官时，也绝不能忽视，对小人物大贪、巨贪的严厉惩处。
忽视小小的报账员白丽成为巨贪，主要因素是：一、报账员未受任何约束。从检察机关查处的情况看，白丽所采取的手段全部是制造假发票，冒充领导等人签名到会计报账中心就能顺利报账领款。这就说明报账员可以为所欲为，不受任何约束，可以任意造假贪污，诈骗公款。
二、“权力签字”是财务“通行证”。白丽之所以成为巨贪，她自2003年1月被聘为区党政办报账员后，摸索出非常重要的一条：不管数额多少，只要有领导签字，就可以到财政局的报账中心领到钱。从而萌发她“学”领导签名，学会了这一敲门砖，便在2年时间里，先后模仿过10多个人的签名上至区委书记：区委、党政办主任，下至领导秘书、司机，因为这些人均有权签字消费与报销。白丽也就是“巧用”“通行证”而发了横财。
三、审核把关不严。报道中提到有这样一件事。2008年9月22日，白丽在一张发票上将报账数额从“11020元”改成了“71020元”。改完数字，她又用橡皮把下面大写金额处的万位数“壹”擦掉，再用复写纸盖住发票写上“柒”。我想，如果报账中心稍加留心就不难发现蛛丝马迹，而可惜的是，我们报账中心并不在意，致使白顺利地钻了空子，并且白作案手段都是如出一辙，可见我们的审核人员疏忽到何等地步。
四、官僚作风严重。作为桂林市所属的一个区，在2年时间内虚报公务费1270万元，每年639万元，这应是一个惊人的数字，我们的政府官员被哄被骗，仍然是蒙在鼓里，懵懵懂懂、昏昏然，如果不是财政局告到检察院将白逮捕归案，还很有可能我们的领导今天仍不知情。可见我们的官员官僚作风真让人担忧。
五、报账未形成切实有效地制度。目前县级以上的财政部门均成立报账中心。中心成立的初衷是要实现当地财政的“集中管理、统一开户、分户核算”，其目的应该是控制与压缩本辖地行政部门的行政开支。但现实中有些地方并未达到理想效果。究其主要原因就是尚未形成有效地制度。如桂林市某区报账员白丽，正是钻了这一空子，便将一位小小的报账员“培育”成大贪，就是一个例证。因此笔者认为好的想法，必须有一个好的制度与机制做支撑才能实现。
要有效遏制像白丽这样小人物成巨贪，应做到：要规范和强化对报账员的管理。白丽之所以成为巨贪，忽视和放纵对她的管理是一个重要因素。从现实情况看，县级行政部门撤销财务室，实施到当地财政部门所设立的报账中心，仅保留了一名报账员。而现在的报账员虽不是会计，但从某种意义上仍履行会计的职责。这是因为她一人主宰一个单位的收付，经手全部凭证，其他人都插不上手，白丽之所以能有机会涂改凭证发票，就是因为要通过她一人经手，又无人监控。因此，必须强化管理，切实进行改革。要做到报账员就好比以前的出纳员一样，只管支付、不能持有凭证与发票，如果既管钱又管凭证与发票，要想贪污易如反掌。再就是对报账员只能确定由一个单位或部门管理，对一个部门或单位负责的管理体制，以免造成谁也管不了谁也管不住的局面。
要改领导签字（权力通行）报账为集体审核报账。行政事业单位实施由报账员直接到报账中心报账后正暴露出一个最大的弊端，就是单位财务开支比以前更隐蔽，更神秘。如单位领导放松与忽视就会导致单位财务开支由报账员唱独角戏，白丽之所以将区领导作垫底抬了轿子，当了“马大哈”就是最好的例证。再者如果分管财务的领导与报账员沆瀣一气，要贪污也易如反掌。因此笔者认为必须改目前的领导签字报账未单位财务审核小组集体签名，在单位一定场合公开后再由单位财务审核小组盖上公章后方可报账。通过这种方式报账至少使单位财务审核小组心中有个数，也就能有效控制报虚账、假账。
要严格预算公务接待费用，坚决执行超标拒报的规定。笔者也不知晓桂林某区财政状况。按常规区财政局对该区党政办应该有一个预算公务接待标准。2年间该去公务接待及公务费猛增1200余万元，平均每年超600万元，这应是不小的数额，按理说应大幅度超标。可惜的是该区报账中心见领导有签字，仍然照报照付。从某种程度上说明预算归预算，报销归报销，这也为白丽大肆贪污诈骗公款开了通行证。如果采取超标拒报的规定，区领导也就会引起早重视，白丽的腐败行迹也会早败露、早收场。
要强化理财意识，加强财务管理。从白丽惊人之贪告诫各级党政领导，必须强化理财意识，加强财务方面管理，决不能放任自流。首先党政“一把手”要高度负责，当前虽有规定“一把手”不能直接分管财务，但不等于可不重视不抓这项工作，而是要求“一把手”必须在原则上在宏观上管好财务，应明确组织上这一要求，是使“一把手”更能超脱当好家、理好财。作为直接分管财务的领导也应高度地向“一把手”负责集中精力、集中思想掌握单位财政状况，当好参谋发现问题及时解决。（武冈市纪委 吕中行 龙会平）
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