“早”是确保换届风清气正的抓手
今年是地方换届之年，为保证换届风清气正，目前各地正在紧锣密鼓筹划换届选举工作，采取各项措施认真贯彻落实中央纪委、中组部联合下发的中组发[2010]21号文件中提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。笔者认为，要确保换届风清气正，就要在“早”字上做文章，把工作做在前头，从源头上堵、防各种不正之风，把问题解决在萌芽状态，使邪气湮灭于未起之时。
早教育、早警示是预防换届选举中不正之风的重要基础。换届时要更加重视思想道德规范对领导干部行为的约束力，坚持教育在先，提早敲响教育、警示的“长鸣钟”，使领导干部在换届时自觉规范自己的行为，要从领导干部思想上解决干部能上能下的种种思想障碍。打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的观念解决“上”的问题；克服官本位和“官贵民贱”等落后意识，消除患得患失心理，营造良好的社会氛围解决“下”的问题。注重运用古今选人用人上的典型案例，引导广大干部以史为镜，以人为镜，见贤思齐，见不贤而内自省；教会班干部算好“政治帐”、“名誉帐”、“家庭帐”、“自由帐”，常思贪欲之害，常弃非份之想，自觉远离选人上的诱惑及陷阱，自觉抵制用人上的歪风和邪气。
早建章、早立制是预防换届选举中不正之风的根本保证。建立健全制度，既要重视抓好换届选举工作已有的各项制度的落实，又要认真查找干部管理工作中的薄弱环节，超前构筑起制度上的“防火墙”，堵塞投机者钻营的漏洞。抓紧规范干部选拔任用提名制度，从初始提名环节防范少数人搞个人说了算；建立健全干部工作信息公开制度，让更多的干部群众了解、参与和监督干部工作；探索建立拟提拔干部廉政报告制度，严防干部“带病提拔”、“带病上岗”；实行干部选拔任用全程责任追究制，避免破坏选任民主、“程序空转”等现象的发生；通过体制创新，建立快速灵敏的民意反应机制，畅通知情者反映和举报问题的渠道，努力铲除不正之风滋生的土壤和条件，有效防止和杜绝拉票贿选、跑官要官、买官卖官、突击提拔干部等不正之风的发生，真正使制度成为搞不正之风的人难以逾越的一道道鸿沟、一座座壁垒。
早公开、早透明是预防换届选举中不正之风的有效方法。阳光是最好的“防腐剂”，只有让换届选举工作的在阳光下运行，才能有效防治换届选举工作的不正之风。并将换届选举的要求公之于众，使广大干部群众知道，让广大干部群众监督。一方面，坚持民主集中制，保证换届选举工作决策民主。把换届选举工作的每一个环节、每一个步骤，除必须保密的事项外，能公开的要尽可能地及早公开，全过程置于群众的知情、参与和监督之下。对换届选举干部选任工作的动议环节，公开空缺职位、拟任人选条件，让群众清楚调整的范围和动因；推荐环节，让群众了解被推荐人选的民意支持率，防止群众不公认的干部被列为拟提拔对象；考察环节，公开考察对象、考察内容及考察程序，鼓励知情群众踊跃向组织反映情况；讨论决定环节，将决策过程和任免理由在一定范围内公开，避免出现决策“一言堂”和“少数人说了算”。另一方面，要实施“阳光作业”，扩大民主，树立“全程化”监督意识，形成多层次、全方位、强有力的干部监督体制，发挥各种监督渠道的作用。积极推广公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，把“潜规则”变成“显规则”，使干部选拔任用由“伯乐相马”为主向“赛场选优”转变，以选准用好为目标，依靠群众、贴近群众、尊重群众公论，让群众来取舍干部的去留提升，从而有效杜绝“由少数人选人”、“在少数人中选人”和“内定”现象的发生。
早督促、早检查是预防换届选举中不正之风的实施保障。换届选举工作要经常性进行督促检查，坚持干部任用廉政先行，将干部监督的关口前移，把事前监督、事中监督和事后监督有机地串接起来，打造一条严密坚实的“监督链”。事前，加强过程监督，严格督促检查人事推荐提名、考核考察、协商酝酿等环节是否坚持了标准、履行了程序、遵守了纪律，发现问题及时整改、及早纠错；事中，把好任免决定关，督促落实好干部选拔任用工作有关事项报告制度，坚决取消应报告而未报告以及报告失实的任免事项；事后，进行群众满意度测评，加强离任检查，对任用结果进行有效监督，提早发现违规违纪问题，提前采取有效措施，进行防范和治理，提高对选人用人权的监督实效。
早查处、早惩戒是预防换届选举中不正之风的必备措施。防止换届选举中不正之风，抓早才能治本，防微才会杜渐。建立纪检监察机关与组织人事部门共同选用、监管干部新机制，严把干部选拔任用关，克服对领导干部使用管理与监督上的“两张皮”现象，必须对换届选举中不正之风保持高压态势，始终高悬“照妖镜”，高扬“惩魔剑”，既重视换届选举中大案要案的查处，又重视抓早、抓小、抓苗头，做到见微知著，提前介入，防患于未然。对萌芽状态的问题、情节较轻的换届选举案例，也要主动查、坚决查、深入查，综合运用各种查核手段，把问题查深、查实、查透。要对换届选举中的不正之风和腐败现象，敢抓敢管，敢于碰硬，不管涉及到谁，都要一查到底；对跑官要官、买官卖官的，必须站在从严治党的高度，发现一起查处一起。对查实的问题要及早处理、严肃追究，从而提高在换届选举违规违纪的风险成本，使干部从主观上不敢也不愿碰触“高压线”，用铁的纪律保证换届选举风清气正。（炎陵县纪委 马永宏）
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