据2011年2月28日湖南日报报道，在连续7年坚持为民办实事的基础上，2月26日，湖南省委、省政府出台《湖南省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》。这是今后五年我省民生工作的行动纲领，也是省委、省政府首次系统、全面规划民生工作，在该省民生事业发展进程中具有里程碑式的重要意义。这种意义“重”在为民，“要”在制度，贵在坚持，凸显了当今湖南省委省政府一班人浓浓的民本意识。

　　“重”在为民。民生为本，民生为重，民生为先。百姓无小事，事事大于天。也是我党我政府“人民”的属性及全心全意为人民服务宗旨意识的本质要求。百姓期盼的，就是政府关注的;政府要做的，正是百姓需要的。《纲要》出台，久经征集，反复讨论，凝聚八方智慧，不仅饱含省委、省政府浓浓的民生情，更体现出其为人民负责、想干事、干成事的务实精神。这也就是群众路线的具体实践，这不仅就是我党革命致胜的法宝，也是搞好人民群众事情不二的选择。周强在主持召开省委常委会审议讨论民生《纲要》时，情深意长地说：“省委、省政府制订实施民生《纲要》，就是要统一思想、凝聚力量，旗帜鲜明地亮出我们的行动目标，把发展经济与改善民生更好地结合起来，让改革发展的成果更多地惠及民生，不断提高人民群众的幸福指数”，让人看到湖南省委、省政府历来高度重视民生工作，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点的诚心与坚定。正如徐守盛深情所说：制订民生《纲要》，是关注民生、重视民生、保障和改善民生，建设社会主义和谐社会的重要举措，符合中央关于“十二五”规划建议精神，符合广大人民群众的根本利益；各部门要高度重视，牢固树立“民生无小事”的观念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展的成果由人民共享，不断推动湖南科学、和谐发展。

　　“要”在制度。《纲要》是未来5年湖南省民生工作的行动目标，内容与该省“十二五”规划以及今年的省政府工作报告相衔接。1月26日，周强亲自主持召开各民主党派、工商联主要负责人和无党派人士座谈会，听取对《纲要》的修改意见，省委、省政府专门出台民生《纲要》，把民生工作提到如此高度，这还是头一次。民生《纲要》的制订，顺应了人民群众过上更好生活的新期待，彰显了省委、省政府保障改善民生的决心和力度。“努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断增进人民福祉，促进公平正义和社会和谐，”《民生实施纲要》实施的八大民生工程和保障措施三大部分、56条，一个个具体的目标，一项项务实的举措，让我们看到了湖南民生工作前行的脚步，看到了湖南民生发展的坐标。这就是群众的智慧，就是百姓的愿望，就是民生的内容。正是有了来自于民、真诚为民的《纲要》，使得周强的讲话就不再是“官话”、大话、套话，相反，让人民看到的是一位共产党高级领导干部一颗全心为民、真情扶民，以人为本、执政为民的“红心”，是一部实施的“路线图”，是立下的军令状。“还是制度可靠些”这句伟人的话，还有历史也反复证明，制度才是人民树立信心的源泉与充满希望的保障，也把“法治湖南”的“法治省长”，如今的“法治书记”的执政理念凸显无余，这是一种执政的进步，让人看到法治的光辉。贵在坚持。民生连着民心，民心凝聚民力。“一湖四水”渔民解困取得历史性突破，新型农村合作医疗覆盖所有县市区，在全国率先启动农村安居工程……“十一五”期间，湖南省在民生领域先后办成了一批大事，办妥了一批难事。周强、徐守盛等先后多次就《纲要》的出台作出重要指示。早在去年5月，周强就指示省委政研室对改善民生工作进行系统调研，了解群众的所想、所盼、所愿，并起草省委、省政府关于改善民生的实施纲要。决定从加快推进“四化两型”建设，实现科学发展、富民强省的战略高度，进一步统一思想、提高认识，不断适应新形势、新情况、新要求，把保障和改善民生作为永恒主题，坚持不懈地抓下去。一份份建议，一条条意见，如涓涓细流汇聚成川，为起草工作提供了源源不断的动力。讨论、研究、修改;再讨论、再研究、再修改……历时半年多，数易其稿，《纲要》终于瓜熟蒂落。

　　思路如此清晰，措施如此有力，为的是让每一个有劳动能力的人都能实现就业，让全省人民的“腰包”更鼓；努力架起百姓生活的“安全网”、社会发展的“稳定器”； 让教育优先发展的战略地位生动地体现在一个个数字上；一系列“组合拳”，就是为了让群众“平时少得病、看病更方便、治病更便宜”，从而促进湖南的加速发展。随着《纲要》的实施，坚持以群众满意度、社会和谐度来衡量民生工作成效，就是要让越来越多的“安居梦”、“宜居梦”将变成现实；让城乡群众出行将更便捷、更经济、更安全。无论是吃、住，还是工作、生活，将给老百姓予最难得的“放心”二字。民为邦本，本固邦宁，《纲要》统筹兼顾、突出重点，尽力而为、量力而行，必将以民生改善的实际成效取信于民。让困难群众走进"春天里"！让各级党政领导的目光锁定民生！让公共财政的阳光普惠民生！让社会力量汇聚民生！让群众监督检验民生！发展无止境，民生无止境。我们有理由相信，随着《纲要》的深入实施，湖南省的民生事业巨轮一定能驶向更加灿烂辉煌的明天!（江世炎）