据《湖南日报》近日一篇“庄严的承诺”报道，湖南省自从2月26日，正式颁布实施全国第一个的《湖南省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》，就明确把湖南民生的改善画出了实现的“路线图”。可是，只有确确实实惠及了广大的老百姓，这个“图”才会具有生命力，也才符合一个好政策的初衷。为此，不由得让人发问：这个“路线图”距离广大普通老百姓究竟还有多远呢？！
    其实，就在身边！
    湖南省从7年前就开始实施“八件实事”工程，这其实就是今年制定的民生《纲要》的前身。“八件实事”的落实，不仅可圈可点，而且反响巨大。真正以科学发展观统领了湖南经济社会发展全局，忠实地代表了人民利益，做到了“实事办好，好事办实”的目标。正是因为百姓事儿无小事、人民小事大于天的共识，一些问题和困惑也就出来了，比如仅仅“八件实事”根本无法满足老百姓需要解决的“实事要求”，再由于没有一个规范性的制度，很难科学可持续性地去发展、去落实，等等，正是因为这些问题及困惑，湖南省委省政府一班人思民所想、急民所盼、解民所难，及时征纳广泛的社情民意，广泛调查研究，吸取7年“八件实事”的实践经验及教训，制定了一个落实民生的规范性的制度--《纲要》，明确了湖南省“十二五”期间保障和改善民生的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务和保障措施，成为省委省政府对全省人民的“承诺书”，也是今后五年全省保障和改善民生的“路线图”，同时，也成了对老百姓签下的“军令状”，自捆“手脚”，接受监督。湖南以制度去抓民生的落实，成为了全国首例，无疑彰显出无限的价值及魅力，必定长期地稳定地惠及于民。对民而言，就是一个民生喜讯；对法制建设上而言，就是一个极大的进步。
    并且，就在心中！
    《纲要》坚持“把群众呼声作为第一信号，把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点”，体现了省委省政府崭新的民生建设理念。更突出民生的地位、更强调积极的作为、更注重受益的普惠等“三个变化”，就是这个理念的全新注解，必将深入人心！《纲要》强调把民生建设摆在与经济发展相同的高度，摆在各项工作的优先位置；发展为了惠民，就是要让百姓过上好日子，就是为了提升人民“幸福指数”，这已成为衡量发展水平的重要风向标。湖南把惠民作为一切工作的出发点及落脚点的做法，受到广泛欢迎与支持，那是必然！《纲要》的出台，一改过去当“消防员”、“抢险队”， 注重“雪中送炭”的应急做法，转变为对民生的统筹谋划、全面建设、主动服务，未雨绸缪，就是把前注重治标向现在更注重治本转变，将更加全面，也将更加科学，更加公平！一些难免会出现的“被遗忘的角落”将被制度的“阳光”普照，一些消极的问题就可能变成积极的因素！《纲要》更注重民生政策的公平性与普惠性，既要求“突出重点”，又要求“统筹兼顾”;强调“缩小城乡、区域、群体之间的差距”，就是实现权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的“铁的保证”。这个“保证”让广大百姓可以看到省委省政府保障及改善民生的决心与诚心，也可以看到自己在“图”里“触手可及”的“温暖”，收获可以预期的“必然幸福”。
    当然，还在手里！
    《纲要》提出了未来五年民生发展的总体目标：到2015年，人民群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决，全省民生状况得到显著改善，人民物质文化生活水平全面提升。为此，“路线图”提出了更高的奋斗目标。“面”扩宽了！“量”增加了！“质”提升了！到2015年，推进养老保险全覆盖，实现农民工“五险”全覆盖，实现社会救助全覆盖，实现全省县城以上城区管道燃气全覆盖，实现听残、智残、视残教育全覆盖等“五个全覆盖”；不仅要注重解决“生活”问题，更注重解决“发展”问题，等等，有数据，有事例！一组组数据就是一道道“命令”！一个个事例就是一条条承诺！“路线图”明确的就业增收工程、社会保障工程、素质提升工程、全民健康工程、安居宜居工程、畅通工程、安全工程、解困工程等“八大工程”，就是具体而艰难的“攻坚山头”。“涵盖广、亮点多、措施实”这些特点，因为涵盖了百姓冷暖安危、衣食住行的方方面面，包括学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，件件都是百姓期盼的、政府关注的，所以作为党员干部，责无旁贷、义无反顾！作为百姓，除了期待，积极配合，就能种下希望的种子！但“图”再好，还须去走，才能达到目标！“山头”再难，只要去打，终有“攻下”的一天！现在需要做的就是：全省一心，狠抓不懈，不惠于民，誓不罢休！《纲要》提出的措施细致具体，便于操作，特别“路线图”构建了推进民生建设的领导、投入、决策等三大保障机制，更给着手实施、顺利实现有关民生目标不仅提供了可能，还提供了保障。领导机制奖惩分明、让干部人人有责，不敢懈怠；投入机制优先满足、逐年增加、鼓励引资等规定，让公共财政的阳光普照三湘大地，让民生建设更保障有力。决策机制通过热线电话、网络问政、热点问题听证会等方式，搭建解决民生问题的沟通服务平台，让决策更科学合理、符合民意。“路线图”已经标注，“攻占目标”已经明确，“作战方案”已经下达，是该吹响集结号冲锋的时刻了，相信只要上下一心、干群同力，湖南人民群众的生活一定会一天比一天更美好。（江世炎）