“十一五”规划期间，在党中央的坚强领导下，全国各级纪检监察组织围绕中心，服务大局，着力推进惩防体系建设，切实解决人民群众反映强烈的热点和突出问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。目前，“十二五”规划各项工作已全面启动，新的征程已经拉开帷幕，纪检组织作为党的专门纪律检查机关和监督机构，必须为新征程提供坚强的政治和纪律保障。笔者以为，“十二五”规划期间，基层纪检监察组织在切实抓好党风廉政责任制的贯彻落实、认真执行“一岗双责”、形成反腐倡廉建设整体合力的基础上，要进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，必须从以下五个方面认真探索,积极思考。
    一、理顺管理体制，健全反腐机制
    当前，对基层纪检监察组织主要实行上级纪检监察机关和同级党委双重管理的模式。这种管理模式，对于加强党对纪检监察机关的领导，推动基层党风廉政建设和反腐败斗争发挥了重要作用，但是，随着形势的发展变化，其弊端与缺陷也日益显现，尤其在加强对同级党委的监督上，形成了严重制约。纪检监察干部的配备、考核、任免、调动及经费开支等自身利益掌握在被监督对象即同级党委政府手中，缺乏执纪的自主性、独立性，容易受到权力的干扰和关系网的阻挠，而对加强党政“一把手”和同级党委的监督则更加处于尴尬的境地。在保持党对纪检机关领导的原则与前提下，必须积极探索如何进一步理顺基层纪检组织的管理体制。在有条件的县直单位，可试行纪检监察派驻机构垂直（统一）管理，实行编制和工资单列，派驻机构干部的考核、调动、任免不再受制于驻在部门，让监督者处于相对独立地位，强化对驻在单位的人、事、权的监管职能。在乡镇基层纪检组织，可按照“地域相邻、职能相近、优势互补、提高效率”的原则划分片区，分别设立片区工作组，明确一名县纪委常委分别担任各片组组长，由各片区所辖乡镇纪委书记、副书记、纪委委员及县纪检监察机关相关人员任组成成员，实现乡镇、县直纪检监察干部互相协作，整体联动，由“单兵作战”向“兵团作战”转变，夯实基层纪检监察工作基础，推动基层党风廉政建设和反腐败工作。
    二、防范利益冲突，规范权力运行
    防止利益冲突是近年来党中央正式采用的新廉政概念，也是对预防腐败体系建设的有益探索。有学者指出：“廉政的罪魁祸首之一是利益冲突。”而利益冲突的最核心内容就是权力运行的规范化与科学化。因此，在“十二五”规划期间及今后的工作中，必须将如何防范利益冲突与规范权力运行作为完善惩防体系建设的大事来抓好、抓紧、抓实，主要要从以下三个方面努力。一要推进防止利益冲突的制度创新。建立健全制度是防止利益冲突最有力的武器。必须从源头上完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场的运行机制。针对市场经济体制逐步深化和政府机构改革中出现的新情况、新问题，及时出台制度，尤其要加强干部人事、工程建设领域、政府采购、政府投资评审、“三重一大”、强农惠农民生项目资金等领域的制度建设，进一步建立健全管人、管事、管物的各项制度并严格执行，从源头上防治腐败，真正形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的体制机制。要着力围绕重点领域及关键环节推进制度创新，寻找权力运行的关键点和风险点，合理分解权力，优化权力运行程序，初步建立起比较健全的规范权力运行的制度体系。二要加强对权力行使主体的监管。加大廉政教育力度，积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，创新教育形式和内容，着力推进廉政文化建设，增强反腐倡廉教育实效，筑牢思想道德防线，提高党员干部拒腐防变的廉洁意识和自律能力。认真贯彻执行领导干部报告个人有关事项制度，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理，规范离退休领导干部任职行为，明确领导干部公与私的利益边界，加强对《廉政准则》贯彻执行情况的监督检查。要强化对腐败现象易发多发重点领域及重点岗位的监督制约，明确岗位职责，规范各项业务的工作流程，将廉政风险防控与日常事务紧密结合，根据部门和岗位职责、职权、运行流程查找廉政风险点，实现风险防控的关口前移，变事后监督为事前、事中、事后的全程监督。三要规范权力在阳光下运行。加大对行政审批事项的检查力度，推进《行政许可法》的贯彻实施。加强政务中心建设，推进行政审批权相对集中改革工作，督促各单位行政审批职能向窗口集中，向政务中心集中。注重运用现代科技手段规范权力运行，将信息技术、通信技术、网络技术等引入风险防控工作之中，把电子监察、风险预警等实用手段延伸到公共权力尤其是重点岗位、关键环节中来。大力加强权力运行的网络平台建设，以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，以实时“数字监察”为保证，实现行政权力网上规范、透明、高效运行，提高权力运行公开的广度和深度，实行权力固化、流程固化和自由裁量权细化，防止“暗箱操作”和权力滥用，从源头上防治权力背离公共利益，减少办事人员权力“寻租”的机会，有效避免凭借公共权力利用“熟人”关系做私下交易。
    三、坚持执纪为民，忠实履行职责
    胡锦涛总书记在第十七届中纪委六次全会上，深刻阐述了以人为本、执政为民的理念，这是今后一个时期我们做好纪检监察工作的指导思想和行动指南。“十二五”规划期间，各级纪检监察机关尤其是基层纪检监察组织必须进一步树立执纪为民思想，忠实履行监督检查职责，将执纪为民的理念贯彻落实到工作的方方面面。一要从宏观视野上注重维护好群众根本利益。要围绕贯彻落实中央、省、市和本级党委、政府的重要部署和改革措施加强监督检查，围绕保障和改善民生、转变经济发展方式等重大决策落实情况加强监督检查。要深化工程建设领域和国土资源领域的专项治理，推进防治公共资源交易领域腐败治理工作，关注安全生产监督检查。要加强对与群众利益密切相关的教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、扶贫救济、征地拆迁补偿、环境保护等领域的监督检查，保障群众切身利益。要围绕提升服务效能开展效能监察，严肃查处工作人员不作为、缓作为、乱作为等行为；大力推进行政效能建设，克服和消除“封章、卡表、停笔”等消极腐败现象，切实提高为群众服务的效率和水平。二要从具体工作上注重维护好群众切身利益。要高度重视民意诉求，建立服务群众、联系群众的长效工作机制，进一步畅通群众信访举报渠道，完善下乡接访、领导接访、网络舆情监控的联动体系，倾听群众呼声，回应群众期盼。要以案件查处为手段，针对群众反映强烈的突出热点问题，深挖细查，查漏补缺，堵塞侵害群众利益的制度漏洞。要进一步建立健全群众民主评议和民主测评制度，在涉及百姓民生的重大问题、重要事项上，广泛征求群众意见。要着力推进基层农村党风廉政建设，加强对广大农村党员干部的教育和引导，着力解决发生在群众身边的腐败问题，构筑农村基层党风廉政建设的长效机制。
    四、加大惩贪力度，突出查案治本功能
    查办案件是最好的教育和最有力的监督。当前，我国改革开放和市场经济建设正处于关键时期，各项法规制度建设、行政权力监管尚有待进一步完善和健全，很多领域的违纪违法现象还没有得到有效遏制。“十二五”规划期间，纪检监察机关必须坚持用好查办案件这把惩治腐败的利剑，始终保持查办案件的高压态势。要进一步健全、强化协调和协作机制，增强办案合力，加大典型案件和大要案的查处力度；要严肃查处违反人事纪律、买官卖官、拉票贿选的案件；严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域、重要岗位和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”案件；坚决查处社会保障、强农惠农等民生专项资金领域，损害群众切身利益的案件。要切实发挥案件查处的政治、社会、法纪等综合效果和治本功能，认真剖析案件发生的原因和规律，深刻查找教育、制度、监督、管理等方面存在的突出问题，堵塞漏洞，完善惩防体系，切实预防腐败，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一方风气。同时，必须要严格依纪依法、安全文明办案，坚持惩前毖后、治病救人的方针，认真办理申诉复议案件，既要严惩腐败分子，又要替那些敢于坚持原则、遭人诬陷的干部伸张正义。
    五、提高素质水平，加强自身能力建设
    新时期的纪检监察干部，肩负着“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”的重大使命，“十二五”规划期间，必须紧跟时代步伐，不断提高素质水平，加强自身能力建设。一要强化服务发展大局的能力。在理念思路上，必须要牢固树立围绕中心、执纪为民的价值取向，以服务发展大局、维护群众利益作为最高价值追求。在工作内容上，必须要紧紧围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题，围绕党、国家以及省市、本地区的重大决策部署，切实加大监督检查和专项治理力度，着力优化经济发展环境，切实承担起围绕中心、服务发展大局的责任。二要强化组织协调的能力。要坚持党委（党组）的统一领导，对工作中的重要问题和重要情况，及时请示汇报，取得党委（党组）的支持和指导。要把组织协调工作融于反腐败工作的实践之中，组织相关职能部门制定切实可行的实施方案，推动各项工作的全面展开。要稳妥处理与各职能部门的关系，通过组织协调充分调动各部门的积极性。要切实加强与群众之间的沟通和协调，坚持统筹协调各方面群众利益关系，探索创新有效维护群众利益的方法途径和长效机制。三要强化查办案件的能力。要善于站在讲政治、讲大局的高度，科学把握办案的重点和节奏，讲究办案时机、策略和手段，充分运用政策攻心、教育感化等手段，提高突破案件特别是大案要案的能力。要把握好积极办案、大胆办案和慎重办案的关系，切实强化忧患意识和责任意识，依法办案、文明办案，对案件的初查、取证、突破、移送等各个环节，要明确责任，层层把关。要注重效果，充分发挥办案的治本功能。四要强化开拓创新的能力。当前，我国经济社会正处在深刻的变革与转型时期，腐败的手段与方式不断翻新，日趋隐蔽化，查处越来越难。纪检监察干部必须紧跟反腐倡廉的新形势新特点，刻苦钻研，开拓进取，研究新方法新途径，出台新制度新举措。要知难而上不言难、迎难而上不怕难、克难而上不留难，真正在突破和创新中完善思路、找到出路、开拓新路，把难点干成亮点，以反腐倡廉的实际成效取信于民。（新化县纪委书记  刘岚平）