廉政是指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。一个官员廉政与否，不仅在于政务守则和职场要求的严格，更在于其理想信仰、行为准则、价值标准、道德原则、生存意义等文化理念是否明晰和符合大众预期，及对上述理念能否自觉执行。因此，要克服当前对党员领导干部的廉政监督存在的缺位、滞后、受制现象和走出治标难治本的现实困境，必须以廉政文化建设为基，遵循从建立廉政激励机制到制度规范约束再到心理自觉接受三个文化表现层次，构建全面、有序、缜密、有效的廉政监督体系。
    建立廉政激励机制。一要实行政治激励。即在充分发挥党内民主，切实保障党员批评权、检举权、申诉权、控告权等权力的基础上，努力营造“言者无罪，闻者足戒”的良好政治氛围，严禁和严惩对批评者、检举者、申诉者、控告者的打击报复行为。要对廉洁从政过得硬的干部，在全面了解和工作需要的基础上，适当解决政治待遇。要建立正常的选人用人渠道，积极引导广大干部通过出色的工作、过硬的廉洁获得组织的认可、群众的公认。坚决反对和严惩“跑官要官”、“买官卖官”等行为。二要推行经济保障。从经济上为干部的廉洁从政提供保障，解决后顾之忧。要加快分配制度和保障制度等方面的改革，切实解决党员干部在福利待遇方面不平等、在职务消费方面不合理、在物质保障方面不到位等问题，特别是行业、地区、部门之间的不均衡。严格部门预算、集中支付、收支两条线等措施，坚决取缔“小金库”。在车辆、电话、接待以及其他职务消费方面，尽可能引入公开、公平、公正的市场机制。要根据实际情况，尽快改变公务人员收入偏低的状况。设立廉政奖励基金，对一部分确实廉洁从政的干部，适当给予物质奖励。三要着力于法纪保护。对廉洁从政的干部依法依纪予以保护，必须在完善法纪、宣传法纪、执行法纪上下功夫。完善法纪的主要目标是建立健全一整套预防和惩治腐败的法规和纪律，从法律上明确公务人员在廉政上的责、权、利，同时增强党纪政纪的系统性、操作性和前瞻性。宣传法纪的主要目标是让每一个公务人员都要对廉洁从政方面的行为规范熟稔于心、运用自如。执行法纪的主要目标是惩处极少数，教育、挽救、保护大多数。对敢于触碰廉政“高压线”和“雷区”的以身试法者，及对廉洁从政的干部肆意进行打击报复者，处理时应实事求是、区别对待、宽严相济，切实维护法纪的严肃性和发挥其应有的威慑力。
    建立健全廉政刚性约束机制。从排查干部岗位廉政风险点开始，围绕经济发展环境、政策实施、体制转轨、权力运行、监督管理、人员素质等方面，按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——分析权力、管理、业务流程——找准各环节廉政风险”流程，广泛深入开展干部岗位廉政风险点排查。再在深入研究各类岗位的风险特点的基础上，根据岗位风险的大小、危害损失程度和发生几率的不同，切实做好风险评估定级工作，建立预警系统，把握防范工作的规律性，有针对性地完善规章制度，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。在制度设计和制度建设中，要克服“重实体、轻程序”，“弹性有余、刚性不足”的倾向，真正做到法制完备、严明、缜密、操作性强，执法严厉。同时，要构建符合我国国情的监督程序法规体系，实现监督程序的法治化。监督要有法可依、有章可循，就要有明确的程序。要根据权力运行的特点，规范具体的监督程序，如监督权如何启动，监督采取何种方式方法，监督应遵循什么样的原则、遵守什么样的制度、规则及其要求，监督者与被监督者如何协调关系，监督过程中如发生问题怎样处理，鉴于这种监督不属于查处性的应以何种方式终结，等等。当然，严格的制度要求、具体的实施规范、严厉的处分尺度，虽令人敬畏，但也不是万能的。一方面制度本身的缺陷决定了其永远滞后于现实的矛盾存在，当一个社会问题上升到需要国家用强制力量即建立法制进行约束和规范时，往往要经过制度论证、设计、执行和体制保障、评估、优化等诸多环节，因此法制不健全和监督不到位往往会让人有空子可钻。另一方面，如果不从教育预防入手，构筑坚固的廉政心理防线，廉政监督就会治标不治本，因为“理性的接受才是真正的接受”。
    突出抓好廉政教育。不能就廉政谈廉政，要将其融入到国民整体素质的提高和道德建设中去，在全社会大力倡导诚实守信、遵规守纪的风尚。一要结合公民道德教育特别是青少年思想道德教育，把廉政教育内容纳入我国初中至大学的教学课程，进行系统灌输，这是打牢一个人思想道德基础的最佳时机，抓好了这个年龄段的人的教育，不仅会使一个人终生受益，久而久之，就会在全社会形成良好的思想基础。二要建立起国家机关工作人员、国有企事业单位及个体私营企业管理者的教育培训机制。公务员职务晋升要进行教育培训，廉洁自律方面考试考察不合格者不得晋升；要把廉洁经营作为企业管理者聘任的重要条件，达不到要求的不得聘用；个体私人企业注册时就要对其法人代表进行合法经营、公平竞争的教育培训，并纳入企业资质每年评审的重要内容，违法违规经营要降低企业资质并被列入不正当竞争“黑名单”，以儆效尤。三要在全社会倡导廉洁奉公光荣、营私舞弊可耻、腐败犯罪可悲的良好社会氛围，以消除腐败产生的社会思想基础。四要围绕加强党的执政能力建设这个核心，进一步研究探索教育、培训的有效形式和方法，使对象、形式、内容、效果尽可能与预期目标接近，彻底扭转当前教育预防重说教，方法运用的针对性、实效性不强，教育内容单调，效果不明显等不利局面。（娄星区委常委、纪委书记  钟芝兰）