用好民主集中制度，提高领班带队水平。这是一个老课题，已经研究了几十年；也是一个大课题，既要讲民主，又要谈集中，还要讨论抓班子、带队伍；更是一个难课题，具有挑战性，确实不一定理解得透、汇报得清。然而，我在实践中真切地感受到，“民主集中”用好了是一个很好的机制，有利于团结，有利于工作，还有利于发展。其操作性强、执行成本低，能促使人们较好地认知客观事物，把握社会规律。但也要注意“歪嘴和尚念歪经”，防止搞伪民主、假集中，影响工作，贻误事业。这些年来，我县经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、群众得实惠较多、各级班子团结和谐，自我感觉工作比较顺心顺手、顺风顺水。笔者认为其中一个重要的原因，就是比较好地贯彻执行民主集中制度，始终按照民主集中制的要求抓班子、带队伍。从而，既充分发挥了班子核心作用，又注意激发各方活力，调动方方面面积极性，形成了心往一处想、劲往一处使的局面。
    一、实施六条举措发扬“民主”
    民主既复杂又简单，既抽象又具体。它不是简单的形式，更不是空洞的口号，需要诚恳的态度、宽广的胸襟、创新的手段、管用的措施、务实的作风落实在工作中和行动上。因此，我们坚持多措并举、交替使用，发挥民主作用，彰显民主魅力。
    ——重调研，找民作主。调研既是掌握民情的重要手段，更是发扬民主的有效途径；既是一种工作方法，又是一种工作态度。只有通过深入调研，让广大群众充分发言、发声、发力，才能真正了解群众的所思、所想、所盼。对于每一个重大项目和重要决策，县委班子成员带头深入一线，认真勘查现场，虚心听取各个方面的意见和建议。为了真正走进基层群众、体验基层生活、掌握社情民意，我们还经常坐公交车下乡、吃住在农户家里，零距离接触群众，了解群众诉求，倾听群众呼声。像今年上半年，我们在县、乡、村换届中同步进行并村，当时很多干部包括领导层面都有畏难情绪，生怕出乱子、添麻烦。就此，我们围绕“并不并、怎么并、如何并好”深入基层调研，就每个可能出现的阻力和问题一一研究出预案和对策，就每个步骤都明确了统一的宣传口径和具体方法，最终15天时间全面完成了并村和换届任务。
    ——善沟通，尊民作主。民主需要沟通，沟通促进民主。发扬民主的过程，实质上就是交换意见、沟通思想的过程。我们始终把沟通作为发扬民主的关键环节，注重方式和方法，把握范围和技巧，最大限度地发挥民主效能。一是定期通报情况。坚持每个月向县委常委班子成员，每个季度向人大、政府、政协几大家，每半年向离退休老同志通报一次县域经济社会发展有关情况。二是经常交换意见。分战线不定期召开县委工作务虚会，针对实际中的重点难点热点问题，详细听取各方面的意见和建议，集思广益，集才聚智。三是主动交流谈心。每次调整班子、调配干部都要事先就调整范围、职位、原则进行通气，分别征求县委、人大、政府、政协班子成员的意见，根据具体情况还要和各乡镇、县直单位的党政“一把手”等交流沟通，这样有利于掌握思想动态，了解真实情况，达到选准干部、配好班子、匡正风气的最佳效果。
    ——用民调，让民作主。工作好与坏，决策对与错，群众感受最真切、最有发言权。民意调查是征集民意、反映民愿最迅速、最便捷、最有效的途径之一。2010年，我们在启动“两园两中心”特别是发展中心建设的过程中，也存在着不同意见和看法，一时难以协调和统一。针对这一状况，我们果断采取民调的方式，发放调查问卷表1万多份，公开征求群众意见，让老百姓做主，由大多数人决定。最终，89.3%的被调查对象认为该项目建设有利于经济社会的长远发展，有利于发展方式的转变转型，有利于行政成本的控制节约，目前“两园两中心”已经全面启动，进展非常顺利。再如，我们在确定“攸县精神”表述语时，将初选的几条表述语在广泛讨论、网上公开的基础上，采取分块分类投票征求意见的形式，最后确定了新时期“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“攸县精神”，得到了广大群众的一致认同。
    ——凭票决，靠民作主。票决体现的是公平公正，反映的是民意民愿。除按法律法规、党章条例组织各级换届选举外，对一些重大问题特别是一些敏感问题，采取票决的方式，不仅能充分发扬民主、彰显公平，而且能有效消除误解、减少矛盾。如在研究干部、推荐干部、提拔干部的过程中，为避免过来“打招呼、拍肩膀、捏手腕”的现象发生，我们严格执行票决制度，以票数决定干部任免、以票数决定进退留转、以票数决定好差优劣，确保选人用人的公正公平。配合票决制的执行，我们还推行了“事前从严把握、事中从细操作、事后从善爱护”的“三从”办法，努力营造风清气正的选人用人环境，充分调动全县上下的积极性和主动性。
    ——勤公开，为民作主。公开是民主的前提，阳光是最好的防腐剂。我们始终坚持公开、公平、公正的原则，做到以公开促公平、以公开促民主、以公开促和谐。这些年来，我们严格按照上级要求，不断扩大党务公开、政务公开、校务公开、村务公开，将社会关心关注的人、财、物、事在阳光下操作，广泛接受社会和群众监督。在公开方式上，不但利用好公开栏、公示榜等公开，还利用公众信息网、红网攸县站、《攸县印象》等报刊杂志进行公开；在公开时效上，对能够及时公开的及时公开，不能及时公开的规定时间公开，使县委、县政府的决策部署都能在阳光下运行，从而较好地引导了舆论，减少了谣传，增强了监督，赢得了理解。
    ——细听证，请民作主。领导做决策往往很宏观、很大气，群众看问题恰恰很具体、很实在。因此，我们对涉及广大群众切身利益的重大事项，强调“多倾听、多咨询、多请教”，采取听证的方式，全面、细致、耐心地听取群众的意见，让群众监督决策过程、参与决策制定、推动决策实施，真正做到不霸蛮作主、不越俎代庖、不独断包办。如在县城总体规划编制、东城新区建设方案征集的过程中，我们先后组织召开了11次听证会，广泛听取群众意见，反复修改规划方案，不仅得到社会方方面面的认可，而且有效地推动了县城总体规划的实施。同时，对于事关群众切身利益的物价、水费、电费、出租车、公交车票价等都组织听证，听取群众的意见。
    二、运用四种方式把握“集中”
    集中看似一种形式，实则一种方法；看似一个结果，实则一个过程。集中不是简单的收集意见、拍板定案，而是一项统一意志、凝聚人心、规范行为、促进工作的有效方法。我们在走民主程序之前，首先要把事情调查清楚、反复论证、研究透彻，面对群众质疑能够说得清、道得明，然后再组织民主程序就能事半功倍。一旦进入民主程序，就必须充分尊重民意，若民主结果与决策初衷相悖或者相差甚远，原则上要尊重民愿，更不能不顾民意贸然行事，确实会造成重大损失，不能执行也宁可放一放、缓一缓，通过做耐心细致的工作，重新进入民主程序，再行集中拍板定案。实际工作中我们坚持了如下几条：
    用理念统一意志。意识支配行动，理念决定实践。统一意志是有效集中的前提。我们坚持把解放思想和教育引导作为重要抓手，以科学的理念引导干部、以先进的文化教育群众，把全县上下的意志统一到县委决策部署上来，把全县上下的精力集中到攸县经济社会发展上来，力求达到上下同心、上下同力的境界。为此，我们先后总结了促进攸县发展“三十条”、提炼了“攸县精神”、编写了公民教育系列读本“六鉴”，在思想引领、意志统一等方面发挥了引领导向的作用，让全县干部群众的精神信念、发展理念、文明观念有了新的航标。
    用事业凝聚人心。事业推动发展、凝聚人心。近年来，我们审时度势，先后提出了“五年倍增、福民强县”、建设“四个攸县”、打造“三个一流”的工作目标，不断用事业吹响凝聚人心的“集结号”，用目标提升组织的战斗力。与此同时，将县委、政府的很多重点工作、重大项目交付给人大、政协以及部分实改非县级领导牵头负责，让“二线”上“一线”、让“虚职”干“实事”，在全县上下营造了务实进取、干事创业的浓厚氛围，形成了“人心齐、泰山移”的生动局面。
用规范约束行为。一个县就如同一台庞大的机器，没有科学的流程就无法有序运转。为推动工作规范化、制度化、常态化，我们针对实践中新出现的一些没有明确政策规定的、影响大局和发展的重要问题，及时研究出台了《县委工作规则》、《财政性资金管理办法》、《临聘人员管理办法》等“9+2”系列规范性文件，确保“用人不随意许愿、理财不随意批条、办事不随意讲情”，有效规范了行为，严肃了纪律，匡正了风气，优化了环境，得到了各方的广泛认可。
    用机制激励进取。为切实增强主动性、调动积极性、激发创造性，我们重点做了三个方面的工作：一是建立主要工作预安销号制度。预就是让全县干部都来想事，安就是使各级干部责任上肩，销号就是盘点区别功过成败，让每一个干部都能够积极想事、努力干事、尽心成事。二是建立定期述职制度。无论是县级领导，还是乡村干部，都定期述职，目的就是让大家坐下来，相互交流，相互展示，相互比拼。三是建立绩酬挂钩制度。将工作业绩直接与票子、面子、位子挂钩，让干好与干坏、干多与干少、干与不干就是不一样。如今，我县干部队伍中爱岗敬业的多了，坐等观望的少了，真抓实干的多了，应付作秀的少了，“精气神”明显改观、战斗力大为增强。
    三、感悟四点体会激励前行
    我是从基层一步一步成长起来的，从公社党委书记到副厅级县委书记，经历了公社管委会副主任、主任、公社副书记、公社书记、乡镇党委书记、乡镇企业局长、县政府办主任、县委办主任、常务副县长、副书记、市长、县长等十多个层级领导职位，基层工作三十余年，从分管到主持，从跟班到带班，经历了不少，收获了许多，也从中得到了一些感悟。
    要善谋全局，形成核心。县委在一个县里是政治领导核心，县委书记作为带班班长，一定要有主见、胆识和魄力。既要在“谋”上做文章，登高望远、深谋远虑，宏观在胸、微观在握，引导大家趋利避害，择善而从，择优而断，做好“指挥官”；又要在“决”字上下功夫，能够在繁杂事务中果敢地决大事、抓难事，解决全局性、战略性、方向性问题，不瞻前顾后、拖泥带水，当好“主心骨”。
    要谦和礼让，公道正派。公道正派是县委书记的立身之本、为人之道、处事之基。不但要能够顶得住压力、扛得住阻力、经得住诱惑，更要在关键的时候敢于从全局出发、敢于否定自己，按照多数意见办事、坚持党的原则理事。始终牢记职位不是权利和资本，更多的是责任和义务，能够甘于吃亏，谦让荣誉，乐把功劳记在一班人身上，多把过错揽在自己身上，不做“阅兵式”决策，多做基础性实事。
要勤廉务实，当好表率。勤是前提，廉是底线，实是导向。勤、廉、实三者合一，县委书记才能算得上称职。在具体工作中，作为县委书记，既要有敢扛大旗的魄力，更要有喊响“从我做起、向我看齐”的底气，用实际行动给全县党员干部做好样、带好头，这比讲上千条大道理、念上百遍紧箍咒还要有用得多。
    要关注民生，构建和谐。民生是工作的方向，也是工作的重点。关注民生，改善民生，把老百姓的事情办好了，群众才会拥护你、支持你、理解你，顺民意才能得民心，得民心才能赢得天下。特别要对同事、下属、百姓、基层多一份关心、关注和关爱，注意不能让老同志气不顺，不能让同事有二心，不能让基层和下属受委屈，不能让百姓过不去过不好。只要我们能够真心关注民生，倾心改善民生，就一定会得到广大群众的支持和认可。（中共株洲市副厅级干部、攸县县委书记  邝邹飞）