基层信访问题之我见
基层信访举报工作是一项重要的基础性工作，是做好纪检监察信访工作的关键环节。做好基层纪检监察信访工作，对于贯彻党的路线、方针、政策，加强党的基层组织建设，健全完善群众监督机制，促进党风廉政建设和反腐败斗争，维护社会稳定都有着极其重要的意义。
（一）有利于加强基层组织建设。我们党是一个拥有7000多万的执政党，党员干部主要分布在全国2000多个县和300多万个基层组织中。这些党员、干部工作和生活在基层，担负着直接联系群众、团结群众，把党和政府的方针、政策落实到基层并变为群众自觉行为的重要责任。做好基层信访举报工作，一是可以通过处理涉及基层单位党政工作人员的党纪政纪问题，认真纠正一些基层组织及党员、干部中的不正之风，加强基层党风廉政建设，严肃党纪政纪，从而促进基层组织建设。二是可以通过处理解决涉及群众切身利益的问题，为群众办实事，加强基层党和政府同人民群众的联系，从而促进基层组织建设。三是通过处理基层信访问题，发现和解决基层组织工作中的薄弱环节和存在的问题，进一步发挥基层组织在监督、惩处、教育、管理等方面的职能作用，从而促进基层组织建设。
（二）有利于维护社会稳定。在建立社会主义市场经济体制过程中，许多重要改革措施的实施，一方面对经济的发展起了巨大的推动作用，另一方面由于各种利益关系的调整而不同程度地引起社会的波动，出现一些不安定因素。这些不安定因素，不可避免地要在群众信访活动中反映出来，从而把信访工作与改革、发展、稳定联系在一起。
信访问题是社会矛盾的必然反映，而信访问题又大多数涉及群众的切身利益问题，这就决定了信访工作与社会稳定之间有着密切关系。做好基层纪检监察信访工作，解决好大量涉及群众切身利益的问题，有利于安定人心，维护社会的稳定；反之，如果基层纪检监察信访工作薄弱，不能有效地解决群众的问题，矛盾就会越来越多，必然影响社会的稳定。群众的切身利益，主要是占人口绝大多数的农民、工人的切身利益。因此，由利益调整而发生的不安定因素主要发生在基层，发生在农村和工厂。稳定了农村和工厂，就是稳定了基层，就是稳定了大局。因此，加强基层信访举报工作，增强基层就地解决问题、化解矛盾的能力，就成了维护社会稳定的重要环节。
（三）有利于加强社会主义民主。首先，做好基层信访举报工作，有利于加强人民群众对基层党员干部的监督。因为广大的基层党员、干部长期置身于人民群众之中，他们的所作所为群众比较容易了解和掌握，拥有发言权。在民主意识日益加强的情况下，群众会更经常、更广泛地通过信访渠道对党员、干部进行批评和监督。其次，做好基层纪检监察信访工作，可以直接听取群众的意见、要求和呼声，掌握群众的思想脉搏，了解基层工作中存在的问题，从而为上级机关决策的民主化、科学化创造条件。
（四）有利于从全局上掌握信访举报工作的主动权。目前，全国共有175112个纪检监察机构，其中仅县及县以下就有95530个，占总数的54.6%。抓住了基层，也即抓住了整个纪检监察机构的大多数。基层信访举报工作时基层纪检监察工作的重要组成部分，基层的纪检监察工作很多都是围绕信访举报工作来展开的。因此加强基层信访举报工作可以使整个纪检监察工作的开展充满生机与活力。
当前纪检监察信访行为存在的问题和特点。
一是行政行为侵害群众合法权益导致群众上访依然存在。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况调查不够，把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门及团体利益，做出了一些有损群众利益的决策和行为，导致群众上访。二是政治体制、工作体制改革滞后，相关规定与市场经济发展相抵触、相矛盾，导致的信访问题难以解决。矛盾化解与群众诉求的即得利益相差甚远，引起新的群体访、越级访将长期存在，难以彻底化解信访根源和隐患。三是部分党员干部素质低下，服务意识淡薄引起的上访件有所上升。由于少数基层干部严重脱离群众，宗旨意识淡薄，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别基层干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满而上访。主要在退耕还林政策的落实不透明，钱粮兑现不及时，低保及计生政策执行不公等领域反映较多。四是腐败现象的刺激成为群众信访新的诱因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落等腐败行为和现象，尽管由于近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程，而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的困难和问题所形成的强烈反差，已成为导致群众心里不平衡而信访的一个社会原因。五是信访“三多”现象明显。近年来，随着经济建设步伐的加快，各种社会矛盾不断产生，群众信访呈现出“三多”现象，即：关系群众切身利益的信访增多，影响经济发展的信访增多，影响社会稳定的群众突发性集体访增多。六是改革与发展，触及一些人的利益，导致了一些新的矛盾出现而引起的上访。如企业职工安置问题、重点建设项目中的城镇建设改造拆迁问题、高速公路征地补偿问题以及高速铁路工程建设征地补偿问题等。由于群众对有关政策法律法规的理解不够，承受力差，要求过高，加上管理体制、制度建设及其它方面的原因，这些矛盾没有及时消除或缓解，最终造成集访、群访甚至越级上访事件。七是历史遗留问题信访件呈集中表现趋势。属于多年或几十年未解决的历史问题占一定的比例。这类上访群众，大都是老上访户，使一些多年积累下来久拖未决的问题，重复来访。
总的来看，纪检监察信访举报主要有五大特点：一是“信访量大”、二是“任务重”、三是“人员变动快”。四是信访举报形式灵活多样。五是信访举报成案率低。（杨必华）
（一）有利于加强基层组织建设。我们党是一个拥有7000多万的执政党，党员干部主要分布在全国2000多个县和300多万个基层组织中。这些党员、干部工作和生活在基层，担负着直接联系群众、团结群众，把党和政府的方针、政策落实到基层并变为群众自觉行为的重要责任。做好基层信访举报工作，一是可以通过处理涉及基层单位党政工作人员的党纪政纪问题，认真纠正一些基层组织及党员、干部中的不正之风，加强基层党风廉政建设，严肃党纪政纪，从而促进基层组织建设。二是可以通过处理解决涉及群众切身利益的问题，为群众办实事，加强基层党和政府同人民群众的联系，从而促进基层组织建设。三是通过处理基层信访问题，发现和解决基层组织工作中的薄弱环节和存在的问题，进一步发挥基层组织在监督、惩处、教育、管理等方面的职能作用，从而促进基层组织建设。
（二）有利于维护社会稳定。在建立社会主义市场经济体制过程中，许多重要改革措施的实施，一方面对经济的发展起了巨大的推动作用，另一方面由于各种利益关系的调整而不同程度地引起社会的波动，出现一些不安定因素。这些不安定因素，不可避免地要在群众信访活动中反映出来，从而把信访工作与改革、发展、稳定联系在一起。
信访问题是社会矛盾的必然反映，而信访问题又大多数涉及群众的切身利益问题，这就决定了信访工作与社会稳定之间有着密切关系。做好基层纪检监察信访工作，解决好大量涉及群众切身利益的问题，有利于安定人心，维护社会的稳定；反之，如果基层纪检监察信访工作薄弱，不能有效地解决群众的问题，矛盾就会越来越多，必然影响社会的稳定。群众的切身利益，主要是占人口绝大多数的农民、工人的切身利益。因此，由利益调整而发生的不安定因素主要发生在基层，发生在农村和工厂。稳定了农村和工厂，就是稳定了基层，就是稳定了大局。因此，加强基层信访举报工作，增强基层就地解决问题、化解矛盾的能力，就成了维护社会稳定的重要环节。
（三）有利于加强社会主义民主。首先，做好基层信访举报工作，有利于加强人民群众对基层党员干部的监督。因为广大的基层党员、干部长期置身于人民群众之中，他们的所作所为群众比较容易了解和掌握，拥有发言权。在民主意识日益加强的情况下，群众会更经常、更广泛地通过信访渠道对党员、干部进行批评和监督。其次，做好基层纪检监察信访工作，可以直接听取群众的意见、要求和呼声，掌握群众的思想脉搏，了解基层工作中存在的问题，从而为上级机关决策的民主化、科学化创造条件。
（四）有利于从全局上掌握信访举报工作的主动权。目前，全国共有175112个纪检监察机构，其中仅县及县以下就有95530个，占总数的54.6%。抓住了基层，也即抓住了整个纪检监察机构的大多数。基层信访举报工作时基层纪检监察工作的重要组成部分，基层的纪检监察工作很多都是围绕信访举报工作来展开的。因此加强基层信访举报工作可以使整个纪检监察工作的开展充满生机与活力。
当前纪检监察信访行为存在的问题和特点。
一是行政行为侵害群众合法权益导致群众上访依然存在。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况调查不够，把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门及团体利益，做出了一些有损群众利益的决策和行为，导致群众上访。二是政治体制、工作体制改革滞后，相关规定与市场经济发展相抵触、相矛盾，导致的信访问题难以解决。矛盾化解与群众诉求的即得利益相差甚远，引起新的群体访、越级访将长期存在，难以彻底化解信访根源和隐患。三是部分党员干部素质低下，服务意识淡薄引起的上访件有所上升。由于少数基层干部严重脱离群众，宗旨意识淡薄，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别基层干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满而上访。主要在退耕还林政策的落实不透明，钱粮兑现不及时，低保及计生政策执行不公等领域反映较多。四是腐败现象的刺激成为群众信访新的诱因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落等腐败行为和现象，尽管由于近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程，而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的困难和问题所形成的强烈反差，已成为导致群众心里不平衡而信访的一个社会原因。五是信访“三多”现象明显。近年来，随着经济建设步伐的加快，各种社会矛盾不断产生，群众信访呈现出“三多”现象，即：关系群众切身利益的信访增多，影响经济发展的信访增多，影响社会稳定的群众突发性集体访增多。六是改革与发展，触及一些人的利益，导致了一些新的矛盾出现而引起的上访。如企业职工安置问题、重点建设项目中的城镇建设改造拆迁问题、高速公路征地补偿问题以及高速铁路工程建设征地补偿问题等。由于群众对有关政策法律法规的理解不够，承受力差，要求过高，加上管理体制、制度建设及其它方面的原因，这些矛盾没有及时消除或缓解，最终造成集访、群访甚至越级上访事件。七是历史遗留问题信访件呈集中表现趋势。属于多年或几十年未解决的历史问题占一定的比例。这类上访群众，大都是老上访户，使一些多年积累下来久拖未决的问题，重复来访。
总的来看，纪检监察信访举报主要有五大特点：一是“信访量大”、二是“任务重”、三是“人员变动快”。四是信访举报形式灵活多样。五是信访举报成案率低。（杨必华）
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