在国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理再次强调，“要创造条件让人民群众监督政府”。现实深刻表明，没有条件就难有监督，那么，“监督政府”需要什么条件呢？

　　近年来，因广大人民群众对政府工作人员的从政行为进行监督，有的还及时进行举报，使腐败分子得到严肃惩处，政府系统的反腐败工作成效明显。但是，随着市场经济的不断发展和改革的逐步深入，某些反腐制度还不够完备。同时也要看到，再完备的反腐制度之下，也还会有“漏网之鱼”；再犀利的反腐“武器”，有时也难以穿透一些“暗箱黑幕”。

　　尽管“群众的眼睛雪亮”，但群众的眼睛有时也看不穿这“暗箱黑幕”。要监督，就不能有“暗箱黑幕”；要创造条件监督，就必须打烂这“暗箱黑幕”。政府官员在干什么、怎么干的，统统都暴露在阳光下，处在众目睽睽之中，才有可能谈得上监督，监督才能有效果。

　　打烂“暗箱黑幕”的办法，说白了就是阳光行政，一是阳光权力，一是阳光财政。腐败分子主要靠公权和公款勾兑私利，“暗箱黑幕”则为这种勾兑提供了绝佳保护，而在阳光之下再想乱伸手就没那么容易了。

　　权力说到底，掌控的是资源。一方要资源，掌权者不想公平公正地给他，却想要对方用利益交换，这便是“寻租”，腐败由此而生。因而，最好的监督就是从源头上压缩权力配置资源的空间，把大量的资源配置功能交给市场，权力便失去了“寻租”的机会。减少政府行政审批事项，即是“创造条件”压缩权力配置资源的制度设计。从大势看，这种权力的削减仍需继续推进。

　　但是，不是所有的资源都适合市场来配置，权力掌控一定资源有其“合法性”，为此就需要更加严密的制度防范。现在的问题在于，制度设计仍然存在漏洞，比如政府采购和项目招标，“只买贵的不买对的”、“内定中标”、“串标”并不鲜见，表明制度如果不严密，权力仍然可以伸手。

　　权力运行缺乏一种刚性制度防范的，至少也需要做到政务公开，就是权力运行的行为、程序、事务、结果等都应当充分公开，接受群众监督。不公开，群众监督就会无从下手；公开了，权力做得对不对、该不该、合不合理，是否公平公正，群众都可以提出质询，权力则必须回应。比如，一些地方的高考保送生，把水平很一般的学生保上了大学，群众意见很大。如果把保送的过程都充分公开，滥竽充数就很难了。

　　至于阳光财政，也需要一套专业而规范的公开办法。“三公”经费的逐步推开，就是走向阳光财政的重要环节。但是，只有把公款怎么花的、花到哪了、有什么效果等等，从细目到结果全面公开，才便于公众监督。如果只是笼统地公开，让群众看得一头雾水，还怎么监督？公开到细目，公款又岂敢“购买高档烟酒和礼品”？要说创造条件监督，这个条件是必须充分、清晰、细致地公开，粗略、大概齐、一个总数目式的公开仍然不是有效监督的条件。

　　“创造条件”监督的最大边界就是不留死角，除了涉及国家机密以外的，群众都必须看得见。同时，还应当给监督一个保障，这就是支持和保护群众监督，特别是舆论监督。如果老虎屁股摸不得，谁敢监督，谁信监督？（陈家兴）