在陕西米脂县举行的2012年事业单位招录笔试中，笔试试卷全部100道客观试题竟与一本辅导教材雷同。出现“低级错误”的原因居然是出题被“层层转包”，组织此次考试的“米脂县公开招聘事业单位工作人员领导小组”，将考试的命题全部委托给了榆林市人才交流中心。而这一中心再把命题工作“转包”给延安市人才交流中心。招考命题“外包”后又“层层转包”使得考试评价质量和公正性大打折扣，引来考生和媒体的众多非议。在事业单位招录考试人情招聘屡被曝光、暗箱操作时有发生的背景下，招考命题“层层转包”成为了事业单位招考中又一值得警惕的新现象。

    一是命题制度不完善。在现有的事业单位公开招聘暂行规定中，对事业单位公开招聘的范围、程序、信息公开方式等提出了基本的规范和要求。但在招考命题的组织过程、命题机构和命题人员的责任和义务、试题审核等方面却没有进行专门规范。陕西米脂招考命题“层层转包”的过程中竟丝毫没有受到制度的阻隔，以至于十分严肃严谨的招考命题竟出现了“层层转包”的现象，所出的试卷也成了和参考书一模一样的“雷同”卷，让利用特定复习资料和考试信息作弊有了可能。

    二是命题责任不明确。陕西米脂招考命题“层层转包”事件反映的一个重要问题是考试组织中部分参与人员责任不明确，米脂县作为考试组织方对命题机构和命题人员没有管辖权，缺乏制约能力。而在基层招聘考试中，委托上级或其他外部机构命题的现象十分普遍，造成责任追究和监督难的问题。与之相关的是，由于人际关系和利益关系的复杂性，在基层公开招聘过程中，不仅招聘单位、招聘组织者等直接参与主体对招聘行为会产生影响，招聘主体所在地的上级主管部门、上级领导特别是党政领导干部等也可能利用自身权力和影响力，干预和左右招聘过程和结果。

　　三是命题内容不实际。事业单位公开招考命题的关键是要符合基层事业单位的职业特点，提高考试、考核的技术水平，增强招考的科学性、针对性和有效性。陕西米脂招考命题“层层转包”后使用的那种非官方编印复习资料中给定的参考题，多于与用人单位需求脱节、与岗位工作性质和专业要求无关。盲目使用不仅有害公平，而且会导致鸠占鹊巢、张冠李戴、人才流失。事业单位岗位的行业性、知识性和专业性增加了公开招聘的难度，比公务员行政能力测试更加复杂，简单地依据某种公共基础知识考试与岗位实际需求相距甚远。

　　四是命题监管不到位。陕西米脂招考命题“层层转包”事件与近期多项违规事件主要是通过考生投诉、网络和媒体曝光而事后发现的，这既证明了网络和媒体的监督力量，也反衬出有关职能部门和主管部门在基层公开招聘中事前审核监管不严和存在的失职渎职问题。同时也凸显出事业单位招考命题过程中缺乏违规违纪行为的调查处理机制，缺乏社会和媒体参与的监督监管。而类似事件发生后的重考等补救措施，对考生及其家庭、对单位和国家所造成的损失却是难以估量。（湖南省临湘市纪委）