制度的生命力在于执行。从一定意义说，执行制度比制定制度更为费力、更为重要，也更为紧迫。如果执行总是打折扣，那么再健全再完善的制度也只是墙上虎，成为摆设。中央纪委副书记、监察部部长马马文说：如果把政府的运作比喻为一个计算机系统的话，监察机关就是政府系统的“杀毒软件”。一方面，要建立“防火墙”，防止病毒感染和扩散。另一方面，要启动“杀毒程序”，找到被病毒感染的个体，对感染较轻的予以“修复”，治病救人，对腐蚀严重的予以清除，维护系统健康运转。

    为规范各种行为，从中央到地方，制定了一系列制度，目前基本改变了“无制可依”的局面。但从制度实施的效果上看，并不十分理想，有的制度形同虚设，没有起到应有的约束作用，特别是“有制不依、执制不严、违制不纠”的现象还比较严重地存在，主要表现为：制度意识淡薄，不愿执行。一些执行主体对制度学习不够，认识不深，了解不透，仍然习惯于按照领导的批示办事的人治传统，而不习惯于按照制度办事的法治规程。制度设计不科学，不便执行。有些制度过于抽象、笼统；有些制度只有定性规定，没有定量的要求；有些制度缺乏长远性，过于粗糙；有些制度过于空泛，难以适应形势发展的需要。制度执行受到干扰，不利执行。在制度执行过程中，有些领导出面打招呼说情，执行人员担心得罪领导、影响感情，而不敢执行制度；有时涉及部门利益，一些部门在执行过程中本位主义思想作祟，对自身有利的就执行，对影响自身利益的制度则不执行、缓执行，或按自己的标准变相执行。

    制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。因而，无论是某一行业、领域，还是某一单位、部门，我们都应当充分遵从制度建设的特点和规律，既要建立和健全完善制度，又要在培育制度执行力上下功夫，让党员领导干部“不想为、不愿为、不能为、不敢为”。这样，制度才会产生真正的威力，对我们的生活产生久远的影响。

    一要科学制定制度。制定出台的制度要坚持严密性、逻辑性、合理性、可行性，能用得上、行得通、管得住、用得好的原则。结合新形势发展需要和本地区、本单位、本部门实际，制定具体的实施细则和办法。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施。通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度执行情况，为进一步完善制度提供第一手资料。把制度的评估、完善、清理制度工作作为一项经常性工作，把制度建设主动融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。

    二要清理规范制度。要对以往建立的各种制度进行认真的清理，对那些已经过时，不起作用的制度要予以废除；对交叉重叠相互矛盾的制度要重新整合；对“真空”、新兴领域要研究制定相关制度，填补制度建设的空白。要将有缺陷、有漏洞的制度修改完善。并将这些制度汇编成册，做好执行制度的宣传。

    三要强化宣传教育。每一个制度的出台，要从理念、内容、形式、载体、方法上求实创新，采取多形式、多样化方法，使党员干部领会制度精神、熟知制度内容、强化制度意识，从而带头严格执行、自觉维护制度，真正把制度转化为自己的行为准则和自觉行动，营造党员干部崇尚制度、敬畏制度、严守制度的良好氛围，在全社会形成敬廉崇廉、风清气正的良好舆论氛围，为提高反腐倡廉制度执行力创造良好的前提条件。

    四要强化监督检查。建立制度执行的责任、考评、问责等机制，对重要领域和关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，并把制度执行情况作为提拔使用和评先评优的重要依据。把日常督察、专项检查和年终督察结合起来，采用党内、人大、政协、群众和舆论联合监督的方式对制度执行情况进行督察，既要注重督察结果，更要注重督察过程。既要注重集中检查，更要注重经常督察；既要注重静态督察，更要注重动态督察。

    五要创新监督渠道。在信息化时代，要提高制度的执行力，必须促进制度与科技的有效结合。通过开辟网上论坛、设置网络举报信箱等方式，及时发现问题，提早做好防范，加快问题处理，确保执行过程公平、公开、透明。江苏省常州市环保系统，最近开发运用了信息化软件系统，结合市“三合一”网络平台，将行政审批、行政执法和行政处罚权一并纳入网络运行，实现同步监察、实时监控、全程留痕，促进权力始终沿着制度化轨道运行。

    六要严格责任追究。加大对制度执行不力情况的责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。把执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的进行表扬和奖励，对执行不力的进行批评和教育。把领导干部作为提高制度执行力的重点，着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。把制度落实纳入党风廉政建设责任制的落实之中，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓。（凤凰县纪委吴勇英）