广东海事局宣传处处长  曾志 
　　最近，中组部李源潮部长严肃指出：用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的突出问题，要以坚决的态度，用制度和机制遏制“潜规则”。可以说，用人上的不正之风和腐败现象的根源，就是用人“潜规则”。

　　潜规则即行规，各行各业都有，它是在长期的工作实践过程中积累形成的，低于法规制度标准，又摆不上台面，却有一定市场，被少数人认同的人为准则。在用人的具体工作中，可以说，潜规则无处不在，无时不有，很多时候都是与生俱来，走上一定的领导岗位，就会无师自通，不学自明。但人人都知道，用人潜规则的危害之极，小到影响个人的成长和发展，大到影响国家和党的事业，甚至中华民族的伟大复兴，但有的领导干部仍然乐此不疲，以性命作睹注，也会前赴后继。谁掌握了用人潜规则，并在实践中灵活应用，谁就可以获得巨大利益，并且这个利益是无本万利。老百姓都盼望早日遏制用人“潜规则”，还选人用人以公正、公平。那么，如何才能有效地遏制用人潜规则呢？笔者认为，“阳光用人”才是射杀用人“潜规则”的利器。归纳起来，主要就是“四靠”：

　　一靠完善的制度来支撑阳光用人。

　　制度和机制对用人潜规则有遏制作用，但作用有限，近些年，我们党和国家出台了一系列用人方面的制度，光是这个不准，那个不要，就有成百上千条，早已令人眼花缭乱了，为什么还有那么多的领导干部搞用人腐败？原因就是用人制度存在缺陷，定性的多，定量的少，不好把握，操作也不方便，也给潜规则留下了空间，制度多没有用，关键要管用的制度。比如，选人标准条件，看起来很好，对资历、年龄、学历等都有要求，但都比较模糊，不好操作；又比如，破格标准不具体，越级提拔更是难操作，用人实践中，很少有越级的，往往只有团干部才享有这条；还有很多用人制度，粗看起来都很好，具体操作起来就很难，即使比较被群众认可的公选和竞争上岗，也需要进一步的完善和改进。从这个意义上说，光靠制度和机制是不能完全遏制用人潜规则的，何况任何制度都有一个不断适应和完善的过程，用人制度更是如此。因此，通过完善用人制度，坚持以制度作支撑，大力推进阳光用人。我们在看鬼怪片电影时，都认为妖魔鬼怪兴风作浪，法力无边，但仔细分析，就不难发现，它们的作怪都是在漆黑的夜里，一到白天，见到阳光，就会魂飞魄散。用人上的潜规则也是这样，它只能在暗箱里操作，在桌子下面运行，只要上了台面，见了阳光，潜规则就失去了威力，就像没有法力的鬼怪一样。现在，用人潜规则大有市场，一个重要的原因，就是用人制度不太完善，操作性太差，给潜规则留有空隙，以可趁之机。要彻底遏制用人潜规则，必须从完善用人制度入手，靠制度来支撑阳光用人。一方面，对已出台的用人制度，进行一次彻底的“立、改、废”，与时代要求相适应的保留下来，基本适应的加以改进，不适应的废除，使原有的用人制度适应新的形势和任务；另一方面，对新出台的用人制度，必须突出科学性，坚持实践性，深入调研，集中民意和民慧，符合科学发展观要求，同时要增强操作性，减少定性内容，扩大定量内容，能定量的必须定量，不给潜规则留下空隙。这样，阳光用人才有基础，用人潜规则才能遏制。

　　二靠严格的执行来落实阳光用人。

　　不以规律，无成方圆。制度再好，也要人去贯彻，去执行，去落实，不然，就是白费。事实上，很多用人制度的出台，其出发点和设想都是好的，就是为了规范用人，遏制用人潜规则，任用条例就是这样。再好的用人制度，得不到贯彻执行，就无法得到落实，效用也会大打折扣。因此，遏制用人潜规则，必须严格执行用人制度，加大阳光用人力度。当前，在用人制度还不太完善的情况下，落实阳光用人，必须做到三点：一是加大用人制度的宣传。要把抽象的用人制度尽量通俗化和形象化，使老百姓一看就明白，看得懂，记得住，从而，增强宣传的吸引力，吸引老百姓的眼球，让人民群众像看小说一样，来关注用人制度，参与选人用人。二是坚持用人制度面前人人平等。只有特殊的人才，没有特殊的干部，不管什么人，也不管什么情况，还是什么时候，都必须严格按照用人制度办事，要相信群众，尊重群众公论，不能搞一言堂，个人说了算。三是坚持用人责任制。坚决克服假借集体研究干部，推卸个人责任，严格落实谁推荐谁负责的要求，用人不准，特别是带病提拔干部，主要领导负主要责任，分管领导负直接责任，推荐领导负推荐责任，集体研究干部，板子也要打到具体人身上，避免用人不准无人负责。

　　三靠领导的素质来推行阳光用人。

　　制度再多、再好，都是人制定的，最终还是要靠人去执行和落实。近些年，在各地发生的一些用人腐败案件，跑官要官也好，买官卖官也罢，除了少数干部能力弱、不会用人外，更多的还是领导干部的综合素质差所导致的，特别是思想道德素质差，曲解用人制度，钻政策的空子，打擦边球，用“潜规则”等。要想富，动干部，已经成了一些领导干部发家致富的捷径。因此，遏制用人潜规则，要靠大力推行阳光用人，更要靠领导干部的高素质，特别是一把手的素质，直接决定着一个地区和单位的用人风气，也决定着科学发展的水平，必须下大力提高领导干部的素质。当然，领导干部的素质是多方面的，比如，政治素质，思想素质，业务素质，作风素质，纪律素质，品德素质等，哪一项都很重要，必须引起各级领导干部的高度重视，坚持不懈地加以锻炼提升。只有领导干部的素质提升了，从主观上不想搞不正之风，阳光用人才能得到保证，用人潜规则才能得到遏制。

　　四靠社会的监督来保证阳光用人。

　　没有监督的权力必然要产生腐败。一些用人潜规则的长久不衰，原因虽然很多，但监督不力是直接关系。从组织的角度来说，用人监督主要靠班子和纪委，在正常情况下，这种监督能起一些作用，但在特殊情况下，这样的监督就显得苍白无力。因为班子的团结是非常重要的，班子不团结，一票否决，班子内部的监督，怕影响团结，纪委在同级党委的领导下，尽管也有一些是上级派驻的，但监督领导干部用人的作用有限。有资料显示，领导干部在党风廉政建设方面犯错误，用人上的问题占有相当的比例，而用人上的腐败，大多数都不是靠组织监督揭露出来的，而是通过群众检举出来的。这说明群众才是遏制用人潜规则的主要力量。用人的政策性和原则性都非常强，容不得半点马虎，在当前情况下，要真正遏制用人潜规则，真正落实公开、公平、竞争、择优的用人方针，真正做到公道正派用人，必须充分发挥社会的监督作用，让用人在阳光下运行。一方面，要尊重群众在用人活动中的主人翁意识，发挥群众在用人活动中的主体作用，维护好群众在选人上的知情权、参与权、选择权、监督权。群众的眼睛是雪亮的，只有发挥群众的作用，调动群众的积极性，让多数人选干部，让群众选干部，用人潜规则才能得到遏制；另一方面，要尊重媒体的言论自由，发挥媒体在用人活动中的监督作用，当今的互联网时代，媒体对用人活动的监督作用越来越重要，只要引导到位，是组织监督无法替代的。一些买官卖官的腐败案件，就是通过媒体监督揭露出来的。当前，发挥媒体在用人方面的监督作用，重点是监督用人政策规定、程序原则、标准条件和任用结果，让媒体参与用人活动的监督，发挥媒体的监督作用，使用人活动更加公开透明，让阳光来射杀用人潜规则，遏制用人潜规则，从而实现用人的公开公平公道。