孙萍 
 
　　媒体报道，西安市土门派出所向辖区内城中村的50多家无照小客栈收取罚款，采取不开票或少开票据的形式，罚取钱财之后便又放其再行营业。而这家派出所的院子里却赫然挂着“认真做好小金库专项治理工作”的醒目横幅，民警办公室挂着 “严禁超标准罚款”，“严禁收费、罚款时不出具收费凭据”等禁令。这种“说一套，做一套”、“令不行禁不止”的行为，在全国被治理的无数小金库中其实只是“窥豹一斑”。

　　从清查情况看，小金库资金的主要来源为：违规收费、罚款及摊派；经营收入不纳入规定账户；资产处置、出租收入；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取的资金；虚列支出转出的资金；上下级单位之间相互转移的资金；以假发票等非法票据骗取的资金等。小金库虽姓“小”，实则“肚子大”得惊人。从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出的小金库金额有1406亿元！审计机关每年对被审计单位审计的覆盖面一般在20％以内，有数据推断，全国每年进入小金库的钱约有5000亿元，约占当年国内生产总值（GDP）的5％。

　　今年中纪委等四部门联合发文，在全国范围内开展小金库专项治理工作。治理小金库，对深化收入分配制度、财税体制改革、推进反腐倡廉建设等意义重大。对于小金库的治理，自改革开放以来，中央先后发文整顿，这是第12次。多次清理，但“清”而不“净”，甚至有“遍地开花”之势。行动整饬规模不小，虽有成效，但难以持久，相当的地方和单位依然我行我素，照设不误。由于政令不畅、执行乏力、法治的力度、机制的刚性偏低等，还形成了“道高一尺、魔高一丈”的恶性循环。小金库实乃“生命力特别顽强”！

　　究其原因，小金库往往是某些单位领导的“聚宝盆”，是官员搞关系搞腐败的经济来源，他们怎愿自断其臂？小金库往往“化大公为小公，化小公为私分”，公款被截入暗中操作的“黑箱”，不受财经制度制约，成了某些领导任意支取的“提款机”。治理小金库触及到官员的自身利益，许多人对治理小金库往往是“表面支持”，“背后捣鬼”，上有政策下有对策，与清理工作“捉迷藏”。

　　小金库使国家财政收入严重流失，加剧社会利益分配不公，奢侈、浪费、腐败滋生，败坏了党风政风，毒化了社会风气，影响了社会和谐。此次“治理”能否令行禁止，根除顽疾，关键就要看是否“治”在“病根”上，“理”在“要害”处。

　　有效治理小金库的重要途径之一，就是要依靠人民群众的检举揭发。这次对小金库的举报人最高奖十万，这对治理小金库工作无疑是重拳出击，调动起了群众参与监督的积极性，也让大家看到了政府取缔小金库的决心。

　　有效治理小金库，需要在制度建设上下功夫，设立一把手问责制和承诺制是关键措施之一。不妨让下一级单位和部门的一把手向上级单位坦陈小金库的设立情况，并签订承诺书和责任书。对违背规定和承诺者，要公开处理、严厉惩治，让其丢官丢乌纱。资金数额巨大的，要依法追究。

　　根治小金库，要从源头上治理。阳光是最好的防腐剂。将财务公开，资金流向来去清楚，小金库想设也没法设。

　　清理小金库工作是一项长期、艰巨而复杂性的工作，必须从源头上加强治理，从制度上做刚性设置，从法纪上严厉打击，才能使小金库真正成为没人敢闯的“禁区”、没人敢碰的“高压线”。