青岛崂山纪委 张学庆
　　为配合今年治理机关事业单位小金库的专项行动，中央纪委近日印发了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（简称《解释》），对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。

　　这些规定，既准确地阐释了“小金库”的定义，又明确了“小金库”不同使用类型的处分依据；既界定了不同情况下的相关政策界限，又针对顶风违纪行为，给出明确的处理规定。《解释》的出台，可以说是为各地开展专项治理“小金库”活动配备了一把“尚方宝剑”，“尚方宝剑”在手，如何“挥剑斩魔”，笔者以为关键是要做到“擒贼先擒王”。

　　按照《解释》所称的“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。但综合实践中的查处经验来看，“小金库”的存在其实就是“一把手”的腐败，“小金库”多成为“一把手”的自家银行，主要理由是：一、从设立来看，如果单位“一把手”不同意、不默许，或者不支持，单位“小金库”就产生不了；二是从“小金库”存在形式来看，大多是在银行开立存折账户，而“小金库”的户名多是“一把手”甚至是其亲属；三是从“小金库”的管理来看，“小金库”里有多少钱，应该怎么花，花多少，完全是由“一把手”说了算；四是从用途来看，“小金库”虽然有时被单位集体吃喝玩乐，但更多地是被“一把手”随意使用，如“一把手”私人宴请、私人送礼乃至恣意提取等，“小金库”俨然成为“一把手”的私人银行和活期存折。所以，要根治“小金库”，必须“擒贼先擒王”，不断加大对单位“一把手”的教育和惩治力度：

　　一是加强廉政教育。各地要通过多种形式开展对《解释》的学习宣传活动，力促人人知晓，人人遵守。并以此为契机，借助典型案例分析、廉政法规讲座等形式，重点加强对单位“一把手”的廉政教育，首先让他们从思想上不敢私设“小金库”。二是加强制度建设。不断建立和完善财务制度，规范财务管理，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，在源头上斩断“小金库”的资金来源。尤其要实施“一把手”工程，明确单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人。三是加大惩罚力度。“治沉疴须用猛药”，“小金库”近年来屡禁不止的一个重要原因就是查处不力，以往的“小金库”专项治理活动多是提几个“不准”，搞几个“严禁”，缺乏惩治力度。此次中纪委出台《解释》，提供了细则性的处分措施，这让人们对此次专项治理的效果比之以往更有期待。