《中国共产党党内监督条例 》（以下简称条例）于2016年10月27日，经中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过。这是一部十分重要的党内法规，是中国共产党党内法规制度建设的一项重要成果，是全面加强党的建设的法治实践。对于全面坚持党的领导，全面从严治党，充分发扬党内民主，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性，维护党的团结统一起到了十分重要作用。

该条例第六条规定: “党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部。”第十七条规定：“党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况。”据此，条例不仅规定了党内监督的重点对象，而且非常明确地将“主要领导干部”、“主要负责人”纳入党内监督重点对象进行特别强调，突出了“一把手”这个关键少数监督对象。

条例作如此规定，主要是由各级党组织主要领导干部、主要负责人的地位和作用决定的，也是由党内监督的现状和形势决定的，是充分发挥党的领导机关、纪检监察机关和广大党员的监督作用，着眼解决新形势下党内突出问题，加强全面从严治党的重要保证，符合党内监督的规律，反映了党的建设实际，对于依法加强新时代新形势党内监督工作具有重要和深远意义。

    一、突出以“一把手”为重点，充分凸显党内监督的实质和关键少数

党内监督实质是党从人民利益出发，按照全面从严治党的要求进行自我约束、自我完善和自我净化，是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线、方针、政策和重大决策部署，是否正确运用人民赋予的权力，是否严格遵循民主集中制的各项制度，其监督重点和难点在于各级党组织的主要领导或主要负责人，也就是通常说的“一把手”这个关键少数。

我们党已经走过 100余年的历史，从一个为夺取政权而奋斗的党，成为一个掌握着全国政权的党。从一个成立时仅有50多名党员的政党，发展为拥有9100多万党员的世界最大政党。连续执政74年且全球影响力不断增长，带领一个积贫积弱的中国实现从站起来、富起来，到强起来的伟大飞跃。党的各级领导机关、领导干部拥有比过去大得多的决策权和管理权，拥有比过去大得多的对于人、财、物等资源的领导指挥权和调配权。“一把手”在领导班子中处于核心地位，是党的路线方针政策的主要决策者和贯彻落实的主要组织领导者，在决策和决策执行中起着关键作用，执掌着特别重要的权力。权力在本质上具有二重性，是一把双刃剑，如果对权力失去应有的监督和制约，必然出现滥用权力的现象，必然导致腐败。加强对“一把手”的监督，保证权力的正确行使，对于全面从严治党，加强党风廉政建设，促进一个地方的经济社会发展具有十分重要的意义。

    二、突出以“一把手”为重点，有利于发挥党内监督示范导向作用

 由于“一把手”在单位的职务最高、地位最特殊、发挥的作用最大，形成的示范效应最广，代表党和政府在人民群众中的形象，社会的反映和影响较大。人民群众认识和评价我们党，往往以自己身边的党组织和党员干部的言行举止为依据。“一把手”在党组织和领导班子中起着领导、主导和示范作用，其言行举止直接体现出作用效果，辐射面更广，影响力更大。一个地方工作开展得好不好，领导班子是关键，“一把手”是关键的关键。一个地方党风正不正、社会风气好不好，从很大程度上取决于“一把手”的影响。中国古代就有“齐桓公好服紫，一国尽服紫”的故事。

诚然，“一把手”在全面深化改革开放，推进中国特色社会主义观代化建设中发挥了重要作用，他们用自己的工作业绩和人格魅力赢得了党和人民群众的信任。但是在新的形势下，也有少数“一把手”经不起考验，以权谋私，走上违法犯罪道路。纵观一些违法违纪案例中，由于“一把手”违法违纪导致大批干部翻船落水的比比皆是。这些教训是极其惨痛而深刻的。由此可见，突出监督好“一把手”这个关键少数，能产生良好的示范导向作用，能积极影响身边的党员干部，能促进党内监督工作依法依规、持续健康地开展。

    三、突出以“一把手”为重点，可以有效解决党内监督中的有关突出问题

“一把手”所处的位置，使得“一把手”成为党内监督的重点，同时也是党内监督的难点。突出以“一把手”为监督重点，可以较好解决党内监督中的三个难点问题。

一是解决党内监督认识不深刻不到位的问题，有效防止“一把手”一言谈。党内监督条例是在原党内监督条例（试行）基础上修订完善的，是新中国成立后第一部党内法规，相比其它法律法规的制定出台算是比较晚的，我想其中原因之一，就是广大党员干部特别是各级“一把手”对党内监督的认识不到位。有的错误地认为，党内监督是组织对“一把手”不放心，是使“一把手”为难，与“一把手”作对。以党内法规的形式明确下来，有利于增强“一把手”的党性观念、民主观念、纪律观念和法治观念，从而不折不扣地自觉接受监督。在研究带普遍性、全局性的重大问题和重大事项时，促进广泛听取意见建议、集思广益，提高民主科学决策水平，有效防止一言谈。（省人大农业与农村委员会办公室主任   欧阳屹）