■如果权力失去有效的制约和监督，即使权力掌握在好人手中，也无法保证权力不被滥用、不被用来谋取私利
■建立健全权力制约与监督机制，关键是将权力划分为决策权、执行权、监督权三大部分，使之相互制约，并形成有效的运行机制
■近年来推出的电话和网络举报等形式，与人大监督、司法监督和纪检监督各有侧重，显示出社会监督日益受到重视

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话，让“制约和监督权力”再次成为社会关注的热点。

　　1月27日，《中国纪检监察报》刊登了包括卫生部和福建省等7个部委、地方“学习贯彻中央纪委五次全会精神”的报道。在这一专栏，已有超过50个部委、省区市、大型国企表态要“以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手”，推进反腐倡廉制度体系建设。

　　党的十六大报告提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，在决策和执行等环节加强对权力的监督。自此之后，以2004年颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》为标志，中央和各地各部委关于制约和监督权力的举措陆续推出。

　　中央党校党建专家戴焰军教授认为，未来一个时期，制约和监督权力将成为反腐倡廉制度体系建设的方向和指针，围绕这一“核心”，以后的制度设计将更为科学严密。

　　１权力失去制约和监督必然导致腐败

　　研究腐败问题就要研究权力，解决腐败问题就要建立健全权力运行的制约和监督机制，防止人民赋予的权力岗位化、岗位形成的权力个人化、个人掌握的权力商品化

　　曾有一幅被称为“史上最牛公章”的图片在网络上被众多网站广为传播，成为各界关注的热点。这枚来自贵州省偏僻乡村的印章，刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样，分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管。按照规定，村里开销须经他们中至少三人同意后，才可将公章合并起来使用。

　　一枚普通公章被誉为“最牛”并受到热议，从一个侧面反映出人们对权力实施有效制约和监督的关注与期盼，“五瓣章”的创意，体现的是权力必须受到制约的朴素理念。

　　“权力是柄‘双刃剑’，既可用来为人民服务，也可用来为个人谋取私利。权力的特性，要求人们必须对权力的行使实施制约和监督，以限制其负面作用，保证权力的正确运用与正面效应的发挥。”戴焰军认为。

　　实践证明，如果权力失去有效的制约和监督，即使权力掌握在好人手中，也无法保证权力不被滥用、不被用来谋取私利。近年来发生的腐败案件，特别是各级主要领导干部和管人、管钱、管审批的干部腐败案件，其重要原因之一就是权力运行缺乏有效的制约和监督。一些地方和部门的“一把手”往往在人、财、物以及工程项目的规划、建设等重大事项的决策上拥有近乎绝对的权力，尽管他们的决策有时也通过了“集体讨论和规定程序”，但这些讨论和程序往往只是形式上的，很难或基本上构不成对其权力的制约。

　　“对权力进行有效的制约和监督极其重要。”国家行政学院教授龚维斌也认为，能否对权力加以有效的制约和监督，确保按照党的十七大提出的“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，直接关系到党的形象和威信，关系到党和国家事业的兴衰成败。

　　加强对权力运行的制约和监督，其必要性不仅在于推进反腐倡廉建设、巩固党的执政基础。中共辽宁省委书记王珉认为，加强对权力运行的制约和监督，是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的客观需要；是完善社会主义市场经济体制的客观需要；是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的客观要求；是建立社会主义核心价值体系的客观需要。

　　“权力须受制约和监督的理念越来越为公众所接受，这是一个重大进步。不过人们现在更为关心的是，如何对权力进行有效管用的制约和监督。”戴焰军说。

　　２制约和监督权力的探索从不曾停步

　　党的十六大以来，以《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施为标志，党代会常任制试点、减少地方党委副书记职数、巡视制度等改革的推进，其目的都是为了制约和监督权力

　　2009年9月7日，《湖南日报》头版头条刊发通讯，报道曾发生过“湖南省历史上罕见的系列腐败案”的郴州市创造了一个反腐败斗争与经济发展有机结合的典型范例。

　　反腐战役过后，如何“调整权力”、“控制权力”和“监督权力”？是摆在新一届市委、市政府领导班子面前必须回答的课题。郴州市通过“探索建立‘权力控制’机制”，经历了反腐败斗争的洗礼后，实现经济快速发展。郴州市的做法受到湖南省纪委的充分肯定和人们的广泛关注。

　　近年来，我们党在建立健全权力运行制约和监督机制方面进行了积极探索。党的十六大以来，通过完善党的代表大会制度和委员会制度，一些县（市、区）试行党代会常任制，探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式；减少地方党委副书记职数，实行党委常委分工负责制等措施，都是为了发挥党代会、全委会对重大问题的决策作用和常委会的集体决策作用，目标直指制约和监督权力尤其是“一把手”的权力。

　　1月7日，在2009年度纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会上，中央纪委副书记干以胜说，党的十六大以来，中央和省（区、市）党委巡视组在全面履行职责的同时，十分注重了解涉及领导干部廉政方面的问题，推动查处了一批大案要案。比如，已经查结的陈良宇、徐国健、杜世成等高级领导干部严重违纪违法案件，以及目前正在调查的贵州省政协原主席黄瑶、辽宁省人大常委会原副主任宋勇等涉嫌严重违纪案件的线索，就是巡视组在巡视中发现的。

　　不仅如此，通过对纪检监察派驻机构实行统一管理，制定并实行个人有关事项报告、述职述廉和诫勉谈话等制度，党的纪律检查委员会对决策权、执行权的监督作用得以进一步强化。

　　国家行政学院教授许耀桐认为，中央纪委五次全会再次提出以制约和监督权力为核心，说明关于党政权力结构问题已得到非常明确的说明和布局。建立健全权力制约与监督机制，关键是将权力划分为决策权、执行权、监督权三大部分，使之相互制约，并形成有效的运行机制。

　　３用公民和党员的权利制约公共权力

　　网络反腐、网络举报，中央纪委“12388”举报电话、中央组织部“12380”举报电话，各地广泛设立的“市长信箱”、“局长热线”等等，体现的都是为了用公民和党员的权利制约和监督权力

　　2009年11月18日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强考察了中央纪委监察部网络信息工作。在与工作人员座谈如何进一步加强和改进反腐倡廉网络信息工作时，贺国强指出，要高度重视网络举报在反腐倡廉建设中的积极作用，充分发挥全国纪检监察统一举报网站的重要作用。同时，作为网络在反腐败中的作用得到认可的标志之一，中央党校出版的《中共党建辞典》收录了“网络反腐”这一新词条。

　　网络反腐、网络举报，中央纪委“12388”举报电话、中央组织部“12380”举报电话，各地广泛设立的“市长信箱”、“局长热线”等等，体现的都是对权力的制约和监督，是为了用权利监督权力。“从长远看，用权利制约权力是健全权力运行制约和监督机制的根本途径。”戴焰军认为，用权利制约权力和用权力制约权力有很大不同，前者的参与面更广泛更易于实施，后者则对分解配置权力的科学性要求更严更苛刻。

　　为了保障党员权利和推进党内民主，我们党已出台了不少制度措施。比如以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；推进党务公开，健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道；完善党代表大会制度和党内选举制度，落实和完善党代表大会代表任期制，保障党代表充分行使各项权利。这些措施的核心是保障党员或党代表的权利，用他们的权利来制约和监督领导干部的权力。

　　中央党校教授王贵秀指出，保障党员、党代表的权利，才能明晰权力的授受关系。从党内看，要让党员充分行使权利，对党代表和党的领导机关及其领导人实施授权；党代会对全委会、全委会对常委会实施授权，可以有力促进对权力的制约和监督。

　　权利制约权力，不仅应该应用于党内，在社会层面同样行之有效，保障公众的权利同样能够对制约和监督权力发挥积极作用。龚维斌教授认为，近年推出的电话和网络举报等形式，与人大监督、司法监督和纪检监督各有侧重，显示出社会监督日益受到重视，也是“以权利监督权力”的一个重要方面。他说，重视和加强社会监督，可以更加有效地避免“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太软”的尴尬局面。（记者　李章军）