江华：将“优化办”设在工业园区

    （图为省纪委委员、省纪委行政效能室主任丁全新(左二)，永州市政协副主席、市监察局副局长彭爱华为河路口工业园区管理委员会行政效能室揭牌） 

 （省纪委副秘书长包昌林（中）调研江华县涔天河水库扩建工作）

    从2011年8月开工建设，到次年10月投产，江华海螺水泥只用了14个月。先后有11家上市公司和“海螺”一道，竞相落户江华。企业扎根带来大收益，2012年，江华县逆势而上，全县GDP完成64.9亿元，比上年增加7.25个亿，增长12.5%。
    是什么原因让上市公司对少数民族县江华如此偏爱，又是什么力量推动上市企业发展如此迅猛？近年来，江华瑶族自治县大力实施“工业强县”战略，抢抓东部及沿海发达地区产业转移机遇，以建设湘南承接产业转移示范区和湘粤桂边界民族经济区为目标，创新机制，为确保招商引资重大项目落地生根、开花结果提供坚强的纪律保障。
    5月21日，江华县委书记罗建华向省纪委副秘书长包昌林介绍了该县优化经济环境服务项目建设的经验。

    强化服务
    审批手续多 公仆来帮忙

    每家企业的落户，都是对当地经济环境优良程度的一次检验。对优化经济环境的承诺，不能停留在口头上，必须落实到行动中。
     2012年3月22日，海螺水泥的施工项目经过县农业局下属单位原种场土地，有群众阻工，机械设备无法进现。县优化办连夜下达交办函给县农业局，要求该局在3月23日12：00时前保证机械设备能进入县原种场土地施工。县农业局领导班子当晚召集紧急会议，安排人员做好协调工作，保证了施工的顺利进行。
    除了对个别情况进行应急处置，江华县还出台长效机制，把企业的事当成自己的事来办，创新了政企联络员制、限时办结制、责任追究制等措施。
    该县将27个与推进新型工业化建设密切相关的单位定为“项目建设服务年”活动成员单位，要求各单位确定一名副职为项目建设办事办证联络员，企业办证所需的报批资料由职能部门联络员负责收集准备，企业只负责在职能部门联络员收集准备好的资料上进行确认和盖章。对一些审批权限在省、市的权证办理，明确规定由各职能部门自行“跑部进厅”办理，企业不负担任何差旅费用，并将此项工作列为当年“项目建设服务年”活动和优质服务工作的重要内容。
    凡项目建设涉及到要各单位和部门办理的相关事项一律实行限时办结制度。县里重点招商引资企业坤昊公司建设二期循环经济配套项目，需要对用电进行增容，县电力局派同志到省电力公司报批，没有获得批准。为确保项目建设成功，县优化办第二次将办结交办函直接发给县电力局局长，县电力局长亲自到省电力公司汇报，阐明这一绿色项目对江华经济社会发展的重要意义，终于拿到了批文。此后，该公司当起了“宣传员”，成功又将湖南清泉集团六电一体绿色能源碳化钙项目引进江华，总投资达8亿多元。
    联络员要在规定的期限内办结，规定期限内完不成的，按《江华瑶族自治县行政不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行规定》以行政慢作为进行追责。联络员为第一责任人，单位“一把手”负领导责任。
    此外，该县还出台了“企业宁静日制度”、“涉企检查年度计划备案制”、“涉企检查备案报批制”、“执法检查行政首长审批制度”、“涉企检查反馈制度”等五项基本制度，为企业发展排忧解难。

       优化环境
    企业埋头发展 效能保驾护航

     2012年7月2日，河路口工业园内的坤昊公司在办理一个项目的环境影响评价手续中，涉及多项办证内容，如果一步一步按程序走，时间至少要一个月。工业园行政效能室向县优化办和行政效能室反映，经过协调，县政府办、县发改委、县环保局等部门同步开展工作，在最短时间内办好了手续。
    工业园中有行政效能监察室，这在全省还是第一个。2012年，江华县纪委监察局在河路口工业园区设立行政效能室，省纪委行政效能室主任丁全新和市政协副主席、市监察局副局长、市优化办主任彭爱华亲自揭牌。
    园区行政效能室为县纪委、县监察局派驻机构，监督各部门对园区（项目区）内企业、项目的检查和收费，杜绝重复检查、乱检查和乱收费现象的发生；负责园区（项目区）内企业或项目权证和事项的办理。凡是园区企业（项目）建设所需要办理的权证及事项，都由园区行政效能室以工作联系函形式报县纪委行政效能监察室和县优化办，让企业一门心思搞发展，“足不出园”就能办好事。
    在项目部设立行政效能部，也是江华县为切实优化经济发展环境、服务项目建设的一个创举。该县规定，在园区投资1亿元以上重大项目建设指挥部设立行政效能部，人员由县监察局、县优化办派人兼任，参加该项目指挥部工作例会，专门负责建设项目权证和有关事项的交办、督办，全程跟进重大项目建设。

       深化监督
    给权力戴“紧箍咒” 杜绝“外商”成“内伤”

   “干部怎么样，群众说了算”。从2007年起，该县先后将具有行政执法和政务服务职能的50个部门，以及与新型工业化建设密切相关的26个重点单位，纳入“满意不满意单位”测评。
    1000余名测评员来自各个阶层，其中企业负责人、重点项目业主、个体工商户代表接近60%。为确保测评的公正公平，测评和统票实行全程录像、封闭运行、无缝监管，广泛接受社会各界的监督。
    江华县对排名后三位且考核分数在70分以下的单位予以相应追责；连续两年被评为“优化经济环境不满意领导”的，责令引咎辞职。
    2012年，该县把测评范围扩大到140个单位，对在两次测评中均为倒数第一名的单位，由县委、县政府通报批评，给予黄牌警告；责令该单位党政主要负责人辞职，或以县委、县政府名义致函其上级主管机关建议免职。
    2010年以来，该县共查处损害经济发展环境案件64件，给予责任追究48人次。良好的发展环境助推江华经济驶入“快车道”。2012年，全县财政收入突破5亿大关，完成5.0037亿元，比上年增加1.3个亿，增长33.69%，且税收占比达82.4%，是税收占比唯一超过80%的县区。其中GDP、财政收入、固定资产投资、工业增加值等四项指标增幅居永州市第一，实现了发展速度、发展质量、发展总量“三个同时提升”的完美结合。（龙源）