1228张“脸谱”

　　——怀化市开展“廉政画像”加强日常监督

 

　　“给予怀化公路运输集团党委书记、董事长郎建中留党察看一年、政务撤职处分，降为副处级；给予怀化公路运输集团原党委书记、董事长邓文朝留党察看二年、政务撤职处分；给予怀化公路运输集团原党委委员、副总经理田学桃严重警告处分……”

　　2018年12月13日，怀化市纪委监委的一纸党纪政务处分决定书，给怀化市公路运输集团带来了一场“地震”。该集团前后两任党委书记、董事长因违纪被给予留党察看和政务撤职处分，这都源于怀化市纪委监委驻市交通运输局纪检监察组的一次“廉政画像”。

　　为推动日常监督关口前移，实现精准监督，怀化市纪委监委把对领导干部和领导班子开展“廉政画像”，作为动态掌握干部廉政情况和单位政治生态的重要抓手。

 

怀化市纪委监委驻市交通运输局纪检监察组工作人员在整理廉政档案

 

　　两任董事长被撤职 一县委常委违规入股被查

　　去年5月，市纪委监委驻市交通运输局纪检监察组对该集团领导班子成员开展“廉政画像”，在对中层干部谈话时，一些人反映前后两任董事长邓文朝、郎建中及副总经理田学桃“家长式”作风严重、小圈子决定重大问题等情况。

　　“经过一个月的画像，我们基本把他们领导班子三个主要成员的轮廓、‘五官’画清楚了，我们顺藤摸瓜，扩大问题线索收集面，并向市纪委监委分管领导进行了汇报，移交了相关问题线索。”驻市交通运输局纪检监察组组长胡承龙说。

　　调查发现，郎建中和邓文朝存在违反中央八项规定精神，滥发奖金、津补贴，收受承包商好处费;违反组织纪律，个人或者少数人决定重大问题;违反工作纪律，在工作中不正确履行职责，玩忽职守造成公共财产重大损失等问题。

　　在对市交通运输局运管处领导班子的“廉政画像”中，纪检监察组很快掌握了该单位维修办变相违规强制收费和驾培处违规集中培训的问题。纪检监察组介入调查，果断叫停了变相乱收费的二级维修网站以及城区集中驾驶员培训的做法，赢得了群众一片叫好。

　　派驻纪检监察组通过“廉政画像”发挥了“探头”作用，市纪委监委纪检监察室消除了对县市区领导班子日常监督的“空白”。

　　怀化市纪委监委第二纪检监察室在“廉政画像”中，发现中方县一县委常委违规入股合作社为亲友经营活动谋利等问题，依照程序迅速立案审查，给予了纪律处分。

　　“不要认为市纪委监委的监督太远，现在‘廉政画像’把监督的触角延伸到了领导干部身边!”怀化市纪委监委第四纪检监察室负责人说。

 

领导班子廉政画像档案

 

　　细描“五官” 使画像精准

　　去年5月，怀化市纪委印发《关于对全市县处级领导班子和领导干部开展“廉政画像”的操作办法(试行)》。《办法》对“画哪些对象”“如何画”“谁来画”“结果怎么运用”进行了详细规定，对领导班子的“整体画像”包括树牢“四个意识、执行中央八项规定及实施细则精神、贯彻落实上级决策部署、履行全面从严治党主体责任、重要干部任用及选人用人、廉政风险防控等16个方面。领导干部“个人自画像”则包括勾“轮廓”、描“五官”、防风险、总体评价等四大类41个方面。还有一个环节，就是党政“一把手”给其他领导班子成员进行画像。另外，还通过谈心谈话、问卷调查、信访反映、民主生活会等收集各方面情况。

　　通过“整体画像”“个人自画像”“‘一把手’画像”“群众画像”，领导干部的“五官”越来越清晰，勾勒出了领导班子和领导干部个人的“廉政图像”，为预防、教育、监督和执纪提供了依据。

　　“画像”是基础，成果运用是关键。市纪委监委对“廉政画像”发现的班子存在的38个问题和领导干部存在的862个问题分类梳理后，对问题较轻的相关单位党组织负责人和领导干部及时进行约谈，及时督促问题整改。在对126个班子的“画像”分析中发现，有16个领导班子管党治党不严，有8个领导班子存在廉政风险，还有的领导班子存在不够团结、搞“一言堂”等问题。市纪委监委指导相关单位开展专项治理等形式，督促采取切实可行措施，推动了系统治理。在对一名拟提任正处级干部进行廉政审查时，发现其存在违纪行为和不如实报告行为，对其提拔任用进行了否决。

　　对涉嫌违纪违法问题线索的，认真开展核查审查，发挥震慑效应。2018年8月，在对一起国土城建领域案件进行调查时发现市住建局党组成员、副局长熊某可能涉案，经过查阅熊某的“廉政画像”，发现其存在填写内容不实、瞒报等情况，8月下旬，熊某主动到市纪委监委投案。

 

怀化市纪委监委驻市公安局纪检监察组工作人员在对领导班子成员开展谈心谈话

 

　　关口前移 开展日常监督的新抓手

　　“廉政画像”画出了领导干部的性格特点、健康状况、家庭关系、工作经历、社会关系、个人爱好、社会评价等“轮廓”，画出了工作、学习、生活是否存在廉政风险点，是否如实报告个人事项，打破了以往评价干部‘只知局部、不知整体’的情况，为抓早抓小提供了有力抓手。

　　怀化市纪委监委分析被留置的该市国土资源局原党组成员、工会主席罗立新的“廉政画像”，结合市国土资源局领导班子及成员“画像”情况，发现该市国土资源系统存在违规收送红包礼金现象。派驻纪检监察组紧盯违规收送红包礼金这一突出问题，开展了全系统的红包礼金专项治理，认真开展谈心谈话，有效彰显了执纪的硬度和温度。截至11月底，共收到自查问题材料139份，12名党员干部主动上交违规礼金17.87万元。同时，该市国土局党组出台了《杜绝红包礼金专项治理方案》、《“最多跑一次”改革工作实施方案》、《全市国土系统干部选用规定》等规定，着力建章立制，切实堵塞漏洞。

　　去年以来，全市共对126家正处级单位、1228名县处级领导干部画像，发现班子不同程度存在问题的有38个，领导干部个人政治、思想、作风建设等方面存在问题862个，发现违纪线索45个，开展教育谈话942人次，对拟提拔任用、评先评优人员等开展廉政意见回复277次，否决12人，有效发挥了预防警示震慑和精准精细监督作用。

　　“‘廉政画像’为督促党委(党组)落实主体责任提供了新载体，为开展日常监督提供了新抓手，为发现问题线索提供了新渠道，对加强日常监督，净化政治生态，有效防止系统性腐败、塌方式腐败有着十分重要的作用。下一步，我们将总结经验，继续探索创新，在运用‘互联网+监督’平台和建立‘廉政画像’大数据系统方面下功夫，使画像的内容更丰富更全面，制度更完善更有效。”怀化市委常委、市纪委书记、市监委主任周晓理表示。

　　【短评】

　　在日常监督、长期监督上的探索创新

　　“廉政画像”既是一次政治体检的过程，更是一次廉政教育的过程；是督促党委(党组)落实主体责任的有效手段，也是在日常监督、长期监督上的探索创新。要履行好监督这一首要职责，抓早抓小、防微杜渐，必须不断延伸监督触角，创新监督方式，在日常监督、长期监督上探索创新、取得突破。怀化市开展“廉政画像”的做法，为实现精准精细监督，提供了有益尝试。(蒋伟 米承实)