给政府打分 让人民满意

——“湖南打造服务、责任、 法治、廉洁政府”系列报道之三

    本报记者 柳德新 实习记者 邹靖方

    《湖南省行政程序规定》第一百五十四条：

    县级以上人民政府应当加强政府绩效管理，逐步建立健全政府绩效管理体系，实行政府绩效评估，提高行政效能。政府绩效评估应当包括行政机关履行职责、行政效率、行政效果、行政成本等内容。政府绩效评估的标准、指标、过程和结果应当通过适当方式向社会公开。政府绩效评估应当实行行政机关内部评估与外部评估相结合，通过召开座谈会、聘请监督评议员、组织公开评议等多种形式，广泛听取公众和社会各界意见，由公众和社会各界代表参与评估。

    ■新闻案例

    绩效评估既是“测量仪”，更是“助推器”

    青海玉树地震之后，水利部急令湖南省水利厅组织一支抗震救灾抢险队驰援玉树。从启动预案、队员集结，到队伍开赴玉树，整个过程在30个小时内一气呵成。

    之所以能有这么快的速度，很大程度上得益于政府绩效评估提升了省水利厅行政效率与机关效能。

    政府绩效评估，既是评估水利厅绩效的“测量仪”，更是推动湖南水利科学发展、提升水利厅机关效能的“助推器”。省水利厅厅长戴军勇由衷地说。

    2009年，我省对各市州政府和省政府工作部门开始实施绩效评估。作为省政府组成部门，省水利厅也在其中。

    政府绩效评估实行逐项量化打分。根据《2009年市州政府和省政府工作部门绩效评估实施方案》，对各市州政府和省政府工作部门综合评估具体分为指标考核、公众评议、内部评估三种形式，分别占绩效评估总分的60%、30%和10%，另外还有加减分与“一票否决”情形。

    以省水利厅为例，指标考核分为行政业绩、行政效率与机关效能建设、服务经济发展3个一级指标，省委省政府年度重点工作、为民办实事、履行法定职责、行政效率与办文时效、公共服务管理创新等12个二级指标，以及若干个三级指标。每完成一个指标，就得多少分。这样，政府及其组成部门的成绩，就可用实际结果和为实现目标而付出的成本来评价。

    对于这项以人民满意为核心价值追求的绩效评估制度，省水利厅党组高度重视，成立由厅长任组长、相关处室主要负责人任成员的绩效评估工作领导小组，并将考核指标进行具体量化分解，做到个个部门有责任、人人肩上有担子。

    农村人口饮水安全建设和病险水库除险加固，都被列入考核指标中的“为民办实事”项内，总分达120分。其中，2009年农村人口饮水安全建设要解决300万农村人口饮水不安全问题，任务比2008年翻了一番。省水利厅将这两项工作责任分别分解到工管局和建管处。一年下来，全省建成各类供水工程3033处，316.39万人喝上了放心水，超额完成年度任务。 经省委省政府为民办实事考核办抽查，群众对农村饮水安全工作满意度达100%，其中非常满意度高居90%。375座病险水库也按核定任务全部完成。

    为确保完成政府绩效评估系列考核指标，省水利厅内部甚至“偷偷地”自我加压，提高标准，以预期目标牵引工作开展，指标的引导性更为明确。例如水土流失治理一项，省绩效评估委员会为省水利厅核定的指标是260平方公里治理任务，省水利厅内部确定的任务却是600平方公里。最终，省水利厅全年完成治理水土流失面积达736平方公里，是指标任务的2.8倍。

    政府绩效评估对象是市州政府和省政府工作部门，但省水利厅还创造性地将政府绩效评估与厅机关各部门目标考核及个人年度考核结合起来，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。2009年7月，对各项指标完成情况进行自查和抽查，督促工作进度；2009年12月，对各责任部门的绩效指标完成情况进行考核评分。因工作业绩突出，厅系统7家单位被评为全厅“2009年度考核先进单位”，葛国华等一批同志分别获得记功等奖励。

    4月19日，省绩效评估委员会评估组通过听、查、看、访的方式，对省水利厅2009年考核指标进行全面考评。评估组认为，省水利厅积极贯彻落实省委省政府对政府绩效评估工作的要求，各方面的措施都很得力，工作都开展得很扎实、很认真、效果很显著。与此同时，省绩效评估委员会办公室会同省民意调查中心等机构，对政府绩效评估对象开展以群众满意度调查为主要内容的公众评议。

    ■链接

    省委、省政府《关于开展政府绩效评估工作的意见》(湘发[2009]10号)提出，到2013年，基本建立湖南特色的政府绩效评估制度。具体要达到以下目标要求：促进科学发展，各地各部门进一步贯彻落实科学发展观和进一步树立正确政绩观。逐步建立公开、公平、公正的绩效评估机制和科学合理的绩效评估指标体系。政府要进一步创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，行政运行机制和政府管理方式进一步向规范有序、公开透明、便民高效转变，服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设进一步加强。 机关工作人员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进一步解决。