本报记者 唐婷

    《湖南省行政程序规定》条文：

    重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：

    （一）涉及公众重大利益的；

    （二）公众对决策方案有重大分歧的；

    （三）可能影响社会稳定的；

    （四）法律、法规、规章规定应当听证的。（《规定》第三十八条）

    ■新闻案例

    为民办实事听证会

    “2009年，湖南投入337.6亿元为民办实事，全省34个考核指标，22个超额完成任务，让老百姓得到了实实在在的实惠。”

    4月底，长沙市砂子塘社区居民卢六沙在网络上读到这条新闻时，满意地笑了。

    一年多前，他作为23名听证代表之一，参加了湖南省2009年为民办实事项目决策听证会。听证代表的意见，成为敲定2009年度为民办实事项目的重要依据。

    卢六沙清晰记得，听证会是2008年12月26日开的，因为身患残疾，那天，他的轮椅刚到会议室门口，马上就有工作人员推他进去。

    自2004年起，省委、省政府每年都公开承诺为民办实事，逐步解决了一些老百姓最关心、最直接、最现实的问题。以往，为民办实事的项目，一般由各职能部门上报，汇总后经省政府常务会研究确定。有群众反映，“办实事是好事，但关起门来定项目不一定科学，有的项目群众需要办，但没办，有的项目群众不需要办，却办了。”

    2008年10月1日，《湖南省行政程序规定》实施，明确要求，重大行政决策，应广泛听取公众和社会各界的意见和建议。在此背景下，省政府为民办实事项目决策首次听证会开锣。

    听证会公告发布后，5天内，省人事厅收到380份听证申请。最后，选取了25名听证代表（实到23人），这些代表涵盖机关干部、企事业单位工作人员、城乡居民、农民工等各个层面。

    卢六沙在报纸上看到听证公告，当天就写了封申请信寄出。没过几天，他收到一份邀请函和一套听证材料。

    卢六沙仔细研读了听证材料涉及的每一个为民办实事项目，又摇着轮椅到他所在的省中医药大学和长沙市砂子塘社区走访单位、企业和居民，征求大家的意见，最后，形成了一份30多页的书面材料。

    这个过程，花了卢六沙近10天时间。“当这个听证代表，代表的不仅是我个人，所以我很用心去搜集意见。”

    “听证会规定每个代表发言时间为5分钟，但我不知不觉就超时了，讲了10来分钟。”卢六沙回忆，他当时主要提了4个方面的建议，涉及城镇医保、农村电网建设、残疾人创业、下岗职工再就业等。他感觉到，他的意见得到了充分的尊重。会后，针对他提出的农村电网建设意见，电力部门还专程登门说明。

    卢六沙非常关注社会公共问题。在他看来，这样的听证会，给了基层老百姓反映意见的机会，建立了一个良好的沟通管道，保证了民意的直达性。

    “大禹治水，功在疏通，治理国家也是如此。”卢六沙说，“希望政府部门以后多组织这样的听证会，及时向民众公开应该公开的信息。只要有机会，我还愿意参加。”

    同样参加过这场听证会的听证代表龙源认为，“听证会激发了群众参与的热情，是很大的进步。”龙源是一家媒体的记者，被选为听证代表后，他在所在媒体发布消息，广泛征求读者意见，把他们最关心的问题带到了听证会现场。他认为，当听证代表是一次非常珍贵的经历，唤醒了普通公民参政、议政的意识。

    省人事厅法规规划和仲裁处副处长聂庆龙介绍，当时，听证会提交了38个为民办实事考核项目，会后，综合听证代表和各方调研意见，删减了7个项目，增加了3个项目，最后确定34项2009年为民办实事项目。一位姓周的听证代表建议，电视普及后，农村人可通过电视电影频道收看电影，建议把重点放在发展老百姓喜闻乐见的农村文化事业上。后来，送电影下乡就改为了送戏下乡。

    省长助理袁建尧评价听证会：“通过听证会问计于民，有利于选好、选准项目，提高政府重大决策的民主化、科学化水平。”他表示，在今后的政府重大决策中，还将进一步通过听证会等多种公开形式，广泛征求公众意见。

    4月初，湖南2010年为民办实事的28个项目正式公布。省为民办实事考核办负责人介绍，这批项目从去年底就通过报纸、网络进行公示，先后收到数百封（个）来信、来电。在广泛吸纳公众意见后，项目从原来的21个增加到28个。

    ■背景链接

    举办重大决策听证会280多次

    “先听群众怎么说，再定我们怎么做”。《湖南省行政程序规定》施行后，“开门决策”成为政府部门的自觉行动，各级各部门广泛组织召开行政决策听证会。

    2008年以来，全省各级各部门举办重大决策听证会280余次，议题涉及物价、交通安全、城市管理、规划、拆迁、医药、就业等涉及人民群众切身利益的事项。省政府带头示范，组织召开了“2009年为民办实事听证会”、“2009年政府立法计划编制听证会”等重大行政决策听证会。

    ■专家点评

    决策公开听证建设回应型政府

    中国政法大学教授 薛刚凌

    在现代社会，随着经济改革和社会变迁，社会利益群体日益分化，行政决策，尤其是重大行政决策变得越来越复杂，既要兼顾多元利益，又要考虑科学理性，如何通过制度建设使行政决策能够满足民主、科学和法治的要求就变得十分重要。《湖南省行政程序规定》对此作了积极探索并取得了很好的效果。按照此程序规定，重大行政决策，凡涉及公众重大利益的、公众对决策方案有重大分歧的、可能影响社会稳定的以及法律、法规和规章规定要听证的，都要举行听证会，公开听取社会各界意见。

    决策听证会建立起政府和百姓直接沟通的管道，使公众有更多的机会参与到决策过程，可以将老百姓最关心、最直接、最现实的问题提交给决策部门，充分表达民意，以确保决策部门了解社会的真实需求并及时做出回应。决策听证会也激发了群众参政、议政的热情，听证会代表带着一份责任，广泛收集民众意见，通过自己的努力和智慧确保政府的决策切实可行，也提高了参政议政的能力。对政府而言，通过举行决策听证会，拉近了政府和百姓的距离，充分听取老百姓的意见，可以使其决策更科学、更具有针对性和可接受性。湖南的实践证明，开门决策受到社会的普遍好评，而且通过省政府为民办实事听证会，确实调整了办实事的项目内容，让其更能满足百姓的需求。

    无疑，重大行政决策民主、科学和法治目标的实现需要一系列的制度支撑，尤其是要建立综合性的决策机制，需要考虑决策目标和手段的匹配性，在程序上要进行信息收集、科学研究、经济分析、专家咨询、征求意见、合法性审查、集体讨论决定以及公开发布等环节，但在整个流程中，最重要的环节之一就是听取社会各界的想法，直接和百姓沟通。决策听证会以其特有的工具理性和沟通理性价值，提供了很好的制度平台，可以确保政府的决策具有更大的社会回应性，从而也促进了回应型政府的建设与发展。