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省直机关政府采购中心实行程序化、规范化、制度化管理 从源头上治理腐败

编辑:高蓝 发表时间:2010-05-24 15:27 来源:省机关事务管理局纪检组监察室

 

省直机关政府采购中心以廉洁、高效和优质服务为理念,从机制、制度、手段入手,加大从源头治理腐败的力度,自2001年正式运作以来,已累计完成政府采购金额40多亿元,实施政府采购项目3000多批次,平均节支率12%,节省采购人的采购成本6000多万元(按中介机构收取供应商中标服务费1.5%)。
“分段式”工作机制构筑反腐败的桥头堡
  省直采购中心是省本级唯一的政府集中采购机构,现有工作人员21名,下辖标书编制部、开标管理部、监管质审部、综合信息部、办公室五个部门。中心以“分段式”工作流程模式加强对政府采购操作执行过程相互制衡,即将项目接收、编制政府采购文件、组织开评标活动、项目履约管理、评标专家抽取等标前、标中、标后工作置于不同职能部门,实行分段负责制,避免了工作中的互相扯皮、推诿,强化了责任管理,同时在一定程度杜绝了因工作职责交叉所引发的腐败现象。
 “分段式”执行模式将采购各环节相互分离,做到了责权明晰、运转顺畅,有效实现了运行机制的法制化、规范化、系统化。同时为了使“分段式”机制落实到位,从2007年以来,中心研发了政府采购业务操作流程OA智能办公系统,制约了各部门在操作执行过程的权利和义务,通过系统的智能呼叫,明确采购活动各个环节的办理时限以及环节之间衔接流转时限,有效减少了项目执行中的自由裁量空间。使执行主体更加主动、办理时限有效缩短、工作效能明显提升、工作责任、政府采购的透明度得到不断增强,为创建廉洁型的政府采购中心奠定了坚实基础。
多管齐下促进廉政建设
为把党风廉政建设责任落实到政府采购各个方面,创建廉洁型政府集中采购机构,中心通过建立良好的操作执行机制,实行到人到岗的工作流程,强化了工作行为的规范和采购环境的规范,营造出公开、公平、公正和廉洁的政府采购环境,提高政府采购中心的公信力和执行力,彰显政府采购的政策功能和制度优势,使政府集中采购的经济效益、社会效益和工作效率进一步提升,工作人员的廉洁意识普遍增强。
一是以制度建设为抓手,打造不敢腐败的紧箍咒。十年来,中心根据《政府采购法》和相关法律法规,结合采购工作发展的需要和工作实际制定党务、业务、行政、廉政建设等工作制度50余项,基本覆盖了日常工作的各个方面,建立了较为完整的制度体系,使各项工作步入了有序管理的轨道,夯实了政府采购工作协调有序开展坚实的基础。在工作中按制度办事,用制度管人,有章可循,
二是以标准化建设为抓手,树立不能腐败的金项圈。标准化既是提高业务工作效率的有效手段,同时也是克服消极腐败现象的一剂良药,加强标准化建设就不会给腐败现象找到可以生存的缝隙。中心在标准化建设方面做了很多探索,从成立之初,由中心就组织人力投入政府集中采购标准化建设,制定了各类采购文件范本,统一文件内容、统一文字表述、统一文件格式,并根据政府采购政策的调整,适时进行修订升级,被市(州)集中采购机构广泛运用,一方面,为全省政府采购标准化建设发挥了推动作用,另一方面,也使政府采购操作过程更加严谨细致,将有可能通过招标文件影响政府采购公平正义的东西挡在外面。
  三是以信息化建设为抓手,提升政府采购工作透明度。公正透明是政府采购的基本要求,也是为全面提升行政效能,2009年开通了湖南省省直机关政府采购中心电子化操作平台,根据“分段式”操作流程,与IT公司联合研发了业务操作系统,业务操作信息平台目前处于测试运行阶段,向电子化政府采购迈出了可喜的一步,将有效地推进政府采购信息和政务公开。
  四是以强化监督为抓手,维护政府采购的公平正义。中心在监督管理方面狠下工夫,采取内部与外部监督相结合的方法对政府采购活动进行事前、事中、事后监督管理。目前,在中心组织实施的政府采购项目中,除涉及国家秘密、商业秘密外,其他应当公开事项已全部公开,广泛接受各方面监督,在内部监督方面,严格专家抽取程序,采取影音全程录音录像,不断加强评标监控,旗帜鲜明捍卫政府采购的公平正义。
通过上述措施和办法,中心组织的公开招标采购项目,采购周期由平均60天左右缩短为27天左右,竞争性谈判采购项目,采购周期由平均一个月左右缩短为15天左右,采购效率得到很大提升,受到采购人、供应商的一致好评。尤其是七昼夜完成全省税控收款机采购、31个小时完成防洪报警设备采购、四天完成奥运安保设备采购等重要项目有采购还受到中央部委领导、省领导的好评,体现优质、高效、廉洁的工作理念。
固本强基不遗余力抓队伍建设
“建风清气正的软环境,做遵规守矩的带头人,办公正透明的亮堂事”这是采购中心领导班子的真实写照,中心“一班人”正人先正己,用良好的风气凝聚人心鼓舞士气,多次捧回先进基层党组织、先进单位奖牌。将党风廉政建和反商业贿赂设置于队伍建设的首位,经常性地开展党性教育、廉政教育、科学发展观教育活动,举办形式多样的文体活动,“爱心”捐助活动,倡导文明和谐氛围。采取以会代训、项目观摩、业务讲评等方式。先后到本省大型企业、驻湘解放军部队等单位组织参观学习,不断提高现代管理素质,增强纪律意识和廉洁意识。十年来,中心没有发生一起违法乱纪案件,没有发生一起针对中心工作行为的投诉。
采购中心作为党风廉政建设的前哨阵地,将不断增强反腐败意识,创新从源头上遏制腐败的办法和措施,廉洁、高效、持续地为省直机关提供更优质的服务,实现政府采购规模的跨越式发展,成为全国、全省示范性采购中心,作为今后追求、奋斗的目标。
 
 
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