在全省民主评议基层站所工作经验交流会上的讲话（摘要）

省政府党组成员、省纪委副书记、省监察厅厅长、省纠风办主任 葛洪元

    一、进一步提高对基层民主评议工作重大意义的认识，增强责任感

思想是行动的先导，只有认识统一了，行动才有力度。我省基层民主评议工作之所以能保持旺盛的生命力，其中最重要的原因就在于全省各级各部门在以下四个方面形成了共识，今后要进一步深化，不断增强自觉性和责任感。

（一）做好基层民主评议工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。贯彻落实科学发展观，是发展中国特色社会主义的本质要求，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从经济社会发展全局出发作出的重大战略决策。科学发展观的核心是以人为本，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。和谐社会建设，关键是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，多为群众做实事、办好事、解难事，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境。基层站所、部门和单位，处于改革发展稳定的第一线，担负着推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。做好基层民主评议工作，有着极为重要的现实意义，有利于发现和纠正一些地方、行业和单位损害群众利益的不良风气，营造促进科学发展的政务环境，保证中央和省委“保增长、保民生、保稳定”一系列重大决策部署和改革措施在基层得到落实；有利于汇集民智，促进当地经济社会的科学发展；有利于畅通民意，督促基层政府增强服务人民的意识；有利于化解民怨，促进社会和谐稳定。

（二）做好基层民主评议工作，是密切党同人民群众血肉联系、加强和改进党的作风建设的客观要求。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众、引导群众，党执政后的最大危险是脱离群众。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。党要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须始终密切联系群众。党的十七届四中全会进一步强调要“着眼于保持党同人民群众的血肉联系”，做好抓基层、打基础的工作。基层站所、部门和单位是党和政府联系群众、服务群众的窗口，基层站所、部门和单位的作风建设，从微观上说代表了一个地方的党群干群关系，关系着党和政府的形象；从宏观上说则体现着党和政府的执政水平，关系党的路线方针政策能否在基层落实，关系党的执政根基是否稳固。做好基层民主评议工作，就是要把党员干部和基层站所的作风建设置于公众视线之下，让党员干部眼睛看着基层、心里想着群众、脑海敲着警钟，时刻崩紧保持党的优良作风这根弦，时刻保持以优良的作风服务群众。

（三）做好基层民主评议工作，是扩大基层民主、加强民主监督的一种有效形式。人民民主是社会主义的生命，开展基层民主评议是人民当家作主的有效途径和集中体现。基层公共事务的管理涉及群众日常生活的方方面面，基层站所、窗口单位的政风行风与群众利益最密切，群众体验最深刻，参与监督的积极性也最高。把人民群众请进来进行民主评议，评判我们的工作质量、服务水平、作风优劣，不仅拓宽了人民群众民主监督的渠道，扩大了基层民主，而且把民主监督的理念和要求转化为具体可操作的程序与实践，保障了人民群众对政府管理事务的知情权、参与权、表达权、监督权，这是落实基层民主建设的有效办法。

（四）做好基层民主评议工作，是落实纠建并举的要求、预防和纠正不正之风的基础性工作。坚持标本兼治、纠建并举，这是我们做好新时期基层纠风工作、加强部门和行业作风建设的基本要求。基层民主评议贯穿着“纠—评—建”的重要环节，以评促纠，以评促建，既能够使被评议单位的干部职工受到深刻教育和触动，又能促使这些单位和部门针对薄弱环节建章立制、强化管理、优化服务。大量事实证明，通过开展基层民主评议，把村务公开、政务公开、办事公开和社会服务承诺等做法有机结合起来，把群众监督、舆论监督有机联系起来，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，真正做到纠风于初始、防风于未然，让不良行政行为和服务行为“不成风”，确保纠风工作与基层实际“不脱节”，确保基层政府服务于人民得到最有效实现，必能推动纠风工作在更高层次上有所作为。

二、全面落实“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的总要求，不断推进政风行风建设

“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”，这是党中央、国务院和省委、省政府对加强党的作风建设和纠风工作的总要求，也是加强基层作风建设开展基层民主评议工作的总要求，我们这次会议的主旨，就是要深化全省各行业主管部门对这一点的认识，牢固树立起这一观点，扎扎实实开展工作，全面落实“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，使我省基层民主评议工作不断向深度和广度进军，向更高水平、更优质量方向发展，以优良的党风促政风带民风。

（一）行业主管部门要切实负起责任，积极主动开展工作。落实“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的责任主体是行业主管部门，湘潭市在这方面的做法很值得全省借鉴。从当前的实际情况来看，要认真解决好两个层面的问题：一是各级行业主管部门要明确基层民主评议的主要对象是县市区政府工作部门、公共服务行业直接面向企业和群众的服务窗口，以及在乡镇街道设立的基层站所等。因此，被评单位的上一级主管部门对本系统各单位参与所在地评议要按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，切实负起责任，加强领导，具体指导，认真组织开展好本系统的基层民主评议工作，树立起本部门本行业在群众心目中的良好形象。二是政府职能部门平时对基层站所、窗口单位要严格管理、严格要求、严格监督，围绕党委政府的中心工作，强化服务，做到“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，承担起常态化抓基层的政风行风建设的直接责任。从长远发展趋势来看，落实“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则还必须重视抓制度化、规范化建设，在基层民主评议工作中，各级行业主管部门应负什么责任、怎么负责、不负责怎么办，都要有明确规定，做到用制度管人管事、有章可循。基层民主评议工作还必须把“抓系统、系统抓”同“条块结合、以块为主”有机地结合起来，中央和省里实行垂直管理的基层站所应参加当地统一组织的评议活动，主管部门要充分发挥协同作用，积极主动抓好落实，防止出现条块分割、各自为政和搞形式主义的现象。

（二）要强化行业主管部门在基层民主评议中的统筹协调作用。各行业主管部门要在当地政府的统一部署和纠风办的组织协调下，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，充分发挥统筹协调作用，以部门（行业）主管为主，增强主管部门自主评议、自主建设和自查自纠力度。一是主管部门要把基层民主评议放在重要位置，按照当地政府的统一部署，结合本部门和行业实际，自主抓好本部门本行业基层民主评议工作。要做到精心组织、周密部署，坚持评议程序一项不能减，评议内容一项不能缺，参评人员一个不能少，评议意见一条不忽视，扎实稳妥地推进民主评议工作。二是主管部门要把基层民主评议工作与业务工作紧密结合起来，不能搞两张皮，要把业务工作与政风行风民主评议工作同部署、同检查、同考核，并通过认真开展基层民主评议和政风行风建设，不断提升本部门本行业工作质量和水平。三是认真解决基层民主评议中反映的突出问题。“风成于下，而源于上”，有些问题虽然出现在基层，发生在群众身边，但根源很可能出在机关、出在主管部门。同时，有些问题单靠基层自身的力量无法解决、无力解决、无心解决。因此，主管部门对基层评议中发现的问题要不护短、不遮掩，要采取强力措施指导和帮助基层实施整改，以实际成效取信于民。

（三）要继续完善“条块结合、齐抓共管”的上下联动评议机制。从实践来看，要解决好“看得见的管不了，管得了的看不见”、“监督真空地带”等问题，必须进一步完善“条块结合，以块为主，上下联动，齐抓共管”的基层民主评议工作机制，力争用三年时间对全省基层站所全部评议一轮。尤其要加强对垂直管理部门基层行风评议工作的力度。垂直管理部门要探索建立省、市、县联动评议基层站所机制，把评议权交给当地，把地方的评议、评价意见和建议作为对基层单位考核的重要依据进行运用。各行业主管部门对问题突出、群众意见较多的下属单位要实行责任追究。对于重点部门、重点行业的政风行风问题，必须以上一级主管部门为主来抓，上下联动，以下促上，整体推动。对于重点岗位、重点环节的政风行风问题，必须依靠主管部门和基层自身为主来抓，及时发现问题和解决问题，真正形成齐抓共管的局面。

（四）要着力增强被评议单位查纠整改问题的主动性和有效性。评议只是手段，目的是以评促改，整改问题，转变作风，改进服务，赢得民心。基层民主评议是一个系统工程，必须做到“民有所评，我有所应”，把解决群众反映强烈的突出问题作为基层民主评议的着眼点。一是要调动被评单位的积极性。要教育基层站所重视民主评议，引导被评单位重视行风建设，而不单是看评议排名位置，要努力在强化管理打基础、政风行风建设出实效上下功夫。二是要监督被评单位的整改效果。评议前要做好公示和承诺，评议中要虚心接受评议意见，查找存在问题的原因，评议后扎扎实实解决让群众看得见、摸得着、感受得到的问题。三是要建立规范管理的长效机制。要引导基层站所根据群众评议意见，梳理出共性问题，研究解决办法，并通过建章立制，防止类似问题发生；要通过评议基层站所，促进行业主管部门在定政策、作决定时充分考虑群众利益，切实维护好群众利益。

三、进一步加强领导，推进基层民主评议工作深入发展

民主评议基层站所的政风行风，是一项全局性、系统性、基础性工作，也是今后必须要坚持的一项长期性工作。因此，必须要加强领导，明确责任，完善机制，狠抓落实，创新发展。

（一）各级党委、政府要切实加强对基层民主评议工作的组织领导。民主评议基层站所、窗口单位是政府的一项重要工作，是加强基层党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容，必须坚持党委统一领导、政府总体部署、纪检监察机关和纠风部门组织协调和监督检查的领导格局。尤其是地方各级政府，要高度重视和支持基层民主评议工作，将其纳入政府工作的重要议事日程，纳入年度党风廉政建设责任制考核内容；明确政府首长和政府部门的一把手为政风行风建设工作第一责任人，切实负起总责；分管领导要具体抓，加强对行业主管部门和基层单位的督促指导，为基层民主评议工作提供坚强领导和创造必要条件，使基层民主评议工作深入健康发展和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则落到实处。

（二）各级纠风部门要进一步加强组织协调和监督检查。各级纠风办要按照国务院纠风办印发的《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》和我省将要印发的《关于加强民主评议基层站所工作的实施意见》要求，发扬积极主动精神，强化组织协调和监督检查，推进基层民主评议工作健康有序开展。市州纠风办要发挥承上启下的作用，组织指导好本地区的评议工作；县级纠风办要抓好协调实施工作，特别是要督促被评单位切实搞好整改。各级纠风办要及时综合分析评议结果，及时向同级党委、政府和上级机关报告和向有关主管部门通报。尤其要主动及时向本级政府请示报告工作，当好政府的参谋助手，得到政府的全力支持，使基层民主评议工作更富有成效。同时各级纪检监察机关要加强领导和具体指导，支持纠风部门组织协调开展好评议工作。

（三）要严肃基层民主评议工作纪律，确保评议客观公正。评议结果的公平公正是评议工作的基本要求。公正才能让被评单位服气，由压力变为动力；公正才能让广大群众认可，鼓舞民心；公正才能为合情合理运用评议结果奠定基础。因此，必须严肃评议工作纪律，各级各部门一定要做到：严禁接受被评单位的礼金礼物和请吃；严禁向被评单位及其主管部门拉赞助、搞摊派，影响评议结果；严禁借被评议之机向被评单位谋取不正当利益；严禁被评单位利用不正当手段影响参评人员公正评议。对违反评议纪律的要依法依规严肃处理，并追究有关领导的责任。