在更高起点上深入推进干部人事制度改革

——省委常委中心组第24次集中学习综述

田辉 李传荣

    5月24日，省委常委中心组举行第24次集中学习，专题学习研讨中央颁发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，探讨推进我省干部人事制度改革问题。通过学习，大家对深化干部人事制度改革的认识有了进一步提高，对《规划纲要》和中央的一系列部署精神有了更明确的把握，对如何结合我省实际，抓好贯彻落实，推进我省干部人事制度改革，推动我省科学发展、富民强省有了更明确的思路。

    一、要充分认识深入学习、贯彻落实《规划纲要》的重大意义

    通过学习研讨，大家认识到，《规划纲要》是我们党在新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件。改革开放以来，我国干部人事制度改革一直在不断推进。《规划纲要》等一系列文件的颁布实施，吹响了继续推进干部人事制度改革的号角，将推动干部人事制度改革进入新的一轮活跃期。《规划纲要》的制定，对于坚持党的基本路线，对于推进中国特色社会主义伟大事业不断向前发展具有重大的意义。

    首先，干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容。随着我国经济社会不断发展，人民群众政治参与积极性不断提高，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容之一。只有切实尊重和保障广大党员对执政代表的选择权，切实落实人民群众选择人民公仆的权利，才能充分调动党员、群众政治参与的积极性，推动社会主义民主政治健康发展。另一方面，随着我国参与经济全球化程度不断加深，我们不仅要应对激烈的经济竞争、科技竞争、文化竞争，而且要应对激烈的思想竞争、制度竞争、政治竞争。我们必须大力发展社会主义民主政治，以增强我国政治制度竞争力。干部制度竞争力是国家政治制度竞争力的核心要素，从深化干部人事制度改革、提高干部制度竞争力突破，有助于我们从人才和制度两方面在激烈的国际政治竞争中赢得主动。

    其次，进一步加快推进干部人事制度改革是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的要求。深化干部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务。十七届四中全会《决定》进一步将深化干部人事制度改革作为加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题之一，进行了专门阐述和具体部署，内容非常丰富。体现了我们党在干部人事制度改革方面勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞的信心和决心，需要在实践中真正贯彻落实。《规划纲要》和一系列干部人事制度改革文件的出台，进一步明确了干部人事制度改革的指导思想、目标原则、重点突破项目和整体推进任务，不仅从宏观上为贯彻落实十七届四中全会《决定》关于干部人事制度改革的部署提供了路线图，而且从制度规范和操作技术上提供了保证。

    再次，新形势新任务要求我们必须在更高水平上深化干部人事制度改革。近年来，我国干部人事制度改革不断向纵深推进、向广度拓展，取得了不少成绩，积累了一定经验，形成了一些有效的制度，但总体来看，制度规范还不系统，有些难题仍未突破，工作实效与广大干部群众的要求和期望还有差距。邓小平同志1992年在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”从1992年算起三十年时间，也就是在2020年左右。《规划纲要》的任务就是要对2010-2020年深化干部人事制度改革作出具体部署，以此为契机，着眼于“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”来思考问题、谋划对策，是深化干部人事制度改革的科学选择。大家认为，干部人事制度改革具有很强的敏感性，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。但有一点是毋庸置疑的，即：如果不继续深化改革，不下大气力从整体上推进、从难点上突破，干部人事工作就不仅难以适应形势发展的要求，而且已经取得的改革成效也会丧失。所以，我们必须在已取得的成绩基础上把握时机，顺势而为，在新的历史起点上着眼于更高水平推进干部人事工作。

    最后，当前进一步深化干部人事制度改革，既是广大干部群众的呼声，更是增强我党执政能力的需要。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身，受到广大干部群众的密切关注。因此，选人用人公信度历来就集中反映民意，影响到广大干部群众对党的信任。当前，我们的选人用人制度总的来说是科学的，选人用人的效果也是好的，因而公信度是高的。但由于在干部人事问题上一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决，在这方面干部群众还有一些意见。比如，干部选拔任用的民主机制不够健全；民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高；干部竞争择优机制不够完善等等。这些问题发展下去，就会影响广大干部群众对党的信任，导致党脱离群众、丧失先进性和执政地位。解决当前干部工作中的突出问题，实现吏治清明，关键在改革，希望在改革，根本出路在改革。深化干部人事制度改革，对于我们党永葆先进性，长期执政、科学执政、依法执政、民主执政至关重要。

    二、准确把握深化干部人事制度改革的主要精神

    在学习中，大家感到，这次中央对干部人事制度改革做出了全面部署，政治性、政策性和操作性都很强。中央颁发的《规划纲要》，内涵丰富。实施好这一改革，要注意把握好以下几个重点：

    一是把握“四个坚持”的指导原则。这就是坚持党管干部原则；坚持德才兼备、以德为先用人标准；坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针；坚持科学化、民主化、制度化方向。

    二是把握“二十个字”的主要要求。这就是广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力。

    三是把握“十一个”党政干部制度改革重点突破项目。这就是规范干部选拔任用提名制度、健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制、推行差额选拔干部制度、加大竞争性选拔干部工作力度、逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、建立健全干部职务与职级并行制度、健全调整不适宜担任现职干部制度、探索建立拟提拔干部廉政报告制度、深入整治用人上的不正之风、实行干部工作信息公开制度。

    四是把握建立“四个机制”的党政干部制度改革整体推进任务。这就是健全选拔任用机制、健全考核评价机制、健全管理监督机制、健全激励保障机制。

    五是把握统筹推进的“两项任务”。这就是深化国有企业人事制度改革、深化事业单位人事制度改革。

    六是把握“四个方面”的中长期问题的研究探索。这就是加强在深化改革扩大开放中同步推进干部人事制度改革的研究探索、加强对中国特色干部管理体制的研究探索、加强对长期制约干部人事工作发展的重点难点问题的研究探索、加强干部人事制度改革理论研究。

    三、继续深入推进我省干部人事制度改革

    在研讨中，大家感到，近年来，我省的干部人事工作取得了很大成绩，干部人事制度改革也积累了新的宝贵经验。比如加大基层干部和省直机关单位干部双向交流的力度，“三个不吃亏”的用人导向等等，都是新鲜经验、好的经验，在全国引起了好的反响。

    下一步，我省如何进一步加快推进干部人事制度改革？大家认为，还需从六个方面努力：

    一是要继续深入领会中央精神，提高认识，统一思想。要认真学习胡锦涛总书记和习近平、李源潮等中央领导同志的重要讲话，认真领会《规划纲要》的精神实质。这次纲要提出了一个很重要的目标，即要通过坚持不懈地努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。我们要深刻把握这个目标和指导思想。全省各级党校和行政学院要将《规划纲要》作为培训内容，在全省各级领导干部当中深入组织学习。

    二是要制定实施细则和配套办法。要结合湖南的实际，制定出台相关的配套措施，研究部署相关的工作措施。

    三是要健全选人用人、考核、监管激励机制。通过政绩考核来选拔任用坚决落实科学发展观的干部。《规划纲要》强调对干部的严格监管，我们要按照中央领导、中组部的要求，同用人上的不正之风作坚决地斗争。对于重大的腐败案例要严肃查处，要通过典型案例，让我们的各级干部从中吸取深刻教训。要通过正面和反面的典型教育我们的干部。在新的形势下，我们要以改革创新的精神来推动党的建设，来深化干部人事制度改革。要进一步建立完善激励机制，坚持德才兼备、以德为先的干部任用标准，坚持公平、公正、公开以及三个不吃亏的用人导向。以此来推动党风、民风建设，推动我省科学跨越发展。

    四是要坚持改革，在继承中创新。大家认为，这一轮干部人事制度改革不是头痛医头、脚痛医脚的权宜之计，而是以中长期规划的制定为契机深化干部人事制度改革的整体部署。在整个改革过程中，必须明确和坚持改革的基本取向，才能保证改革按照正确的方向和原则有序地推进，在实践中取得新突破。坚持科学化、民主化、制度化、系统化和可操作化，是推进这一轮干部人事制度改革的基本取向。我们既要继承和弘扬我们党干部人事制度改革的优良传统和作风，又要适应新形势、新情况，要大胆创新，推进改革。党的基层组织建设、党员管理面临的新情况层出不穷，需要我们不断地深入研究，探索新的办法，来推进干部人事制度改革。

    五是要规范有序，积极稳妥地推进。全省各级党委要按照中央和省委要求，进一步加强领导，在统一领导下有序推进干部人事制度改革。全省各基层组织可以大胆地试点，积累改革的经验，但总体上要规范有序，积极稳妥地推进，防止一哄而起，防止盲目推动。

    六是要加强干部人事制度改革的舆论宣传。要坚持贴近干部人事工作实际、贴近党员干部思想实际，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，通过充分宣传近年来我省干部人事制度改革取得的好经验、我省在贯彻落实《规划纲要》的好做法及各地各部门推进干部人事制度改革的新举措新进展新成效，把全省广大干部群众的智慧和力量统一到省委的战略部署上来。

    通过学习研讨，大家普遍认为：一定要深入学习、深刻领会《规划纲要》的主要精神，结合湖南实际，扎实推进我省干部人事制度各项改革，为贯彻落实科学发展观，为实现湖南科学跨越、富民强省提供坚强有力的组织人事保障。