以“五廉工程”为抓手 芷江县扎实推进农村党风廉政建设
2009年，芷江县以在农村基层创建廉洁乡村、廉洁队伍、廉洁制度、廉洁文化、廉洁干部为主要内容的“五廉工程”创建活动为抓手，紧紧围绕狠抓组织领导，创新工作方法，深化党务公开，强化队伍建设等各个工作环节，把“五廉工程”打造成民心工程、系统工程，扎实推进农村基层党风廉政建设，取得了很好的成效。去年全县纪检监察机关共接待和处理农村基层群众来信来访11件（次），与前几年比较，群众上访现象逐步减少,涌现出了如党的十七大代表、禾梨坳乡古冲村党支部书记龙四清等一大批勤政、廉政的乡镇、村级党员干部，有力带动了全县农村经济的快速发展。据统计，今年1—3月，全县农业总产值达2.97亿元，同比增长5.3%，农民人均纯收入同比增长21.35%。我们的主要做法是：
一、狠抓“三个到位”，为“五廉工程”提供保障。
芷江县把“五廉工程”作为加强全县农村基层党风廉政建设的一项系统工程来抓，通过狠抓“三个到位”，在全县形成了一级抓一级、层层抓落实的上下联动工作格局。一是组织领导到位。县委成立了由县委书记彭良棠任顾问、县委副书记胡和平任组长的“五廉工程”创建工作领导小组，把“五廉工程”纳入到全县农村党风廉政建设的总体规划，并多次召开常委会进行专题研究部署。县纪委充分发挥组织协调作用，精心谋划，细化方案，认真实施，并抓好“五廉工程”牵头部门和相关责任单位的工作落实，为农村基层的“五廉工程”创建工作提供保障。二是工作责任到位。年初，县委、县政府与各乡镇签定了“五廉工程”目标管理责任状，县纪委内部对“五廉工程”创建工作进行了责任分解，明确了委局各室的工作任务，各室既在面上对全县“五廉工程”的某一方面的创建工作负责，又在点上对所联系乡镇的整个创建工作进行具体的组织指导，形成了点面结合的责任体系。同时，各乡镇也分别与辖区村签定了责任书，层层落实了领导责任，确保工作落实到位。三是考核监督到位。按照《芷江侗族自治县农村基层党风廉政建设“五廉工程”考核细则》的规定，由县纪委牵头，定期和不定期地开展检查，并把检查结果作为年终考核的重要依据，做到事前有部署、事中有检查、年终有考核，对落实党风廉政建设责任制不到位的单位实行一票否决。
二、注重工作创新，为“五廉工程”凝聚活力。
一是全力打造农村大宣教工作格局。县纪委联合县委宣传部、县文化局、县广电局等单位，组织了一支业余的廉政文化文艺演出队伍，把党的强农、惠农政策以及党风廉政建设的有关规定和要求等内容编成群众喜闻乐见、通俗易懂的歌曲、小品、民谣、顺口溜等文艺节目在农村基层巡回演出，累计演出场次120余次，观看的群众上万余人，同时不少乡村结合本村特点自娱自乐，如禾梨坳乡古冲村村村民自编自演的小品《劝赌》，让干部群众意识到了赌博的危害。通过一系列的宣传活动把党的各项政策和精神宣传到田间地头，取得了很好的成效。去年组织部分村干部进行了反腐倡廉教育培训，在今年举办的两期村（社区）支部书记培训班中，把农村党风廉政建设纳入到培训的一项重要内容。为全面提升村纪检员的业务知识和工作能力，芷江县还对村纪检员进行了业务培训。截止到目前，共培训乡、村级干部2485人次，撰写学习交流心得3115篇。二是以典型引领树立学习的标杆。由于芷江县地处山区，不少乡镇离县城较远，针对人民群众乘车不便、办事困难等情况，芷江县罗卜田乡在全县第一个建立了为民服务中心，把便民服务车直接开到群众身边，为群众提供便捷、高效的服务。该中心坚持以推行“一站式”服务为基础，以简化办事程序为关键，采取“中心受理、全程代办、按时办结”的工作方式，认真做到群众一个托咐，政府一条龙服务，办事一分钱不收，免费为农民群众办理需要上城办的各种事宜。从而建立了横向到边、纵向到底的“一站式”便民服务网络，把群众的事解决在家门口和生产一线，切实方便了百姓。目前全县各乡镇政府都建立了为民服务中心，186个村设有代办点，共为人民群众办理各种证件4000余本，办实事2584件次。三是积极畅通信访举报渠道。创新工作模式，变上访为下访，变被动为主动。在农村深入开展了“入户听诉”活动，通过县、乡、村三级联动，纪检干部深入到基层农户“上门听诉”，遇到问题，及时处理，努力把农村基层信访举报问题解决在乡、村，化解在萌芽状态。建立了 “六访六问”农村信访机制，即：一访困难户，问民生所需；二访小康户，问创富经验；三访“空巢老人”，问健康赡养；四访“留守儿童”，问学习抚养；五访党员、村干部，问富村良策；六访代表、委员，问兴农谋略。通过畅听百姓心声，了解矛盾纠纷，及时解决百姓遇到的困难和问题。去年共从有关部门抽调人员227人深入农村现场办公，共走访群众5600余人，解决各类问题674个，解答政策4243人次，解决纠纷514起，落实各项资金共458万元。
三、深化党务公开，为“五廉工程”注入生机。
我们以麻缨塘乡作为省、市纪委党务公开试点单位为契机，坚持“正党风、转政风、纯民风、促发展”的工作思路，以“党员满意、群众满意”目标，在全县全面深化党务公开工作，把党务公开工作推向了一个新的台阶，有力带动了全县村务、政务、财务公开的开展，积极打造“阳光、透明、高效”的服务平台。一是以党务公开推动“阳光政务”，让群众“放心”。严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和其它党内法规的规定进行公开，制定了公开目录，确定了公开内容。公开内容主要包括党组织贯彻执行上级党组织决定、决议的情况、党和国家的各项方针政策、目标任务等方面。并根据政务、村务公开的内容，合理公开党务公开的有关内容，对政务、村务公开中的重大决策事项在党务公开中予以体现，通过三者有机的结合，达到相辅相成、相得益彰、相互推进的效果，确保群众随时了解上级的政策，村里的动态，资金的去向，让群众放心。二是以健全制度确保“阳光服务”，让群众“暖心”。。为了做好党务公开工作，乡镇、村两级建立健全了党员议事规则和会议制度、党支部工作制度、党内监督制度、党务公开责任考核制度、公开聘请监督员制度、党风廉政建设制度、党务公开意见收集处理反馈制度等，建立了乡纪委负责人同村党员干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话制度等。同时建立了党员民主评议制度，要求村级党组织每年至少举行一次党员民主评议活动，必须要有一定数量的群众参与测评，并将测评结果记录在该党员档案中，对于群众意见大的党员根据有关程序予以组织处理，确保党员队伍的纯洁。三是以社会监督保障“阳光维权”，让群众“顺心”。为了让党员干部正确行使自己的权力，芷江县在深化党务公开的同时，整合社会力量，狠抓监督职能，全面发挥社会监督的作用。在进一步健全述职述廉、民主测评等监督机制的基础上，不少乡镇党委、村级党组织还聘请了党务公开监督员，在全面监督党务公开的同时，对村务、财务、资产等实施有效监督，形成了以村民群众监督、人大代表监督、专门的监督人员监督的全方位监督体系，使公共权力始终在阳光下运行，保障了群众的监督权，让群众“顺心”。
四、强化队伍建设，为“五廉工程”奠定基石。
按照市纪委的有关文件精神，芷江县严格按照工作程序，选举产生了一批作风正派、办事公正、德高望重、群众信任的农村党员担任村纪检委员，把纪检监察机关监管的触角延伸到基层，充分发挥职能作用，积极争当“四员”，促进了农村的和谐稳定。一是当好党风廉政建设的 “监督员”。各乡镇以党委文件的形式明确村纪检员的主要工作职责及工作方式，规定其对村干部履职尽责、村级财务收支、工程建设、土地流转、村干部廉洁自律情况进行有效监督。村纪检员参加村支“两委”会议。村纪检员在年终会同上级组织村民代表对村支两委的党员干部进行民主评议和述职述廉，并把评议结果及时上报，作为乡镇政府对村干部任免的一个重要依据。二是当好信访举报的“信息员”。组织村纪检员认真学习《信访条例》，并做到人手一本，提高其信访业务水平。进一步拓宽信息反馈渠道，建立了信息员每月必须向乡镇纪委上报一次排查和处置信访案件的情况的工作机制，将纪检监察信访信息员的工作情况纳入到对全村全年工作的目标管理考核，与评先、评优、年终发放工作补贴挂钩，以增强村纪检员的工作责任感和积极性。三是当好村支“两委”的“助理员”。村纪检员在工作中积极协调村党员干部和群众的关系，遇到矛盾纠纷及时处理，同时村纪检员向群众发放村务、政务、党务、财务等内容公开“意见卡”，把群众对公开内容的意见或者建议收集起来并反馈给村支两委，由村支“两委”加以完善和改进，有力促进了党群、干群关系的和谐发展。四是政策法规的“广播员”。县纪委经常组织委局干部免费将廉政书籍和光碟等资料送到村纪检员手中，鼓励其以自学的方式提高其自身素质。积极协助村党支部对党员干部进行思想道德教育和廉政教育，组织党员学习党风党纪的相关规定，宣传优秀党员干部的先进事迹，大力推进廉政文化进农村工作，积极营造建设社会主义新农村的良好社会氛围。
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