湖南省人口和计划生育委员会

   省人口计生委从2007年开始，在系统内广泛开展“下评上”民主评议活动；从2008年开始，广泛开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口农民工评计生”（简称“双评”）活动。通过近年来的民主评议活动，畅通了群众诉求渠道，改进了机关作风，密切了干群关系。

   一、主要做法

一是积极开展“下评上”活动。为了加强本系统机关作风建设，我委从2007年开始，连续三年在本系统内组织开展“下评上”行风评议活动。评议范围：省人口计生委、市州人口计生委、县（市、区）人口计生委(局)，县(市、区)计生服务站，乡（镇、街道）计生办和计生服务所。评议方法：省人口计生委由市州人口计生委党组成员、各科室主要负责人和县人口计生局进行评议。评议期间省人口计生委有关部门到部分市州和县（市、区）听取行风建设工作意见。市州人口计生委由人口计生综合治理部门工作人员、县(市、区)和乡(镇、街道)计生工作人员、普通群众进行评议。评议人数不少于200人，其中综合治理部门工作人员20%，计生工作人员30%，普通群众50%。县(市、区)人口计生委（局）、计生服务站由人口计生综合治理部门工作人员、乡(镇、街道)计生工作人员、普通群众进行评议。评议人数不少于200人，其中综合治理部门工作人员20%，计生工作人员30%，普通群众50%。乡（镇、街道）计生办和计生服务所由乡镇干部、村居委会干部、普通群众进行评议。每个乡(镇、街道)参评人数不少于100人，其中乡镇干部10%，村居委会干部30%，普通群众60%。行风评议结果与年终评先评优结合起来，对民主评议满意率低，有违反廉政规定的，群众意见多的单位和个人不能评为先进，并要制定整改措施，限期整改。

二是认真开展“双评”活动。为尊重和保障人民群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权，促进全省人口计生工作科学发展，我委从2008年开始在全省人口计生系统广泛开展“双评”活动。在农村的县、乡（镇）主要开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在城市的区、街道（社区）主要开展“请流动人口农民工评计生”活动。评议内容包括育龄群众对人口计生工作的满意度评价、政务公开、技术服务、文明执法、有奖举报、流动人口服务和管理等项目，共有78个二级评议项目，覆盖了人口计生服务和管理的各个方面。同时，强化了责任和督查，我委连续两年在全省人口计生系统纪检监察工作会议上专题部署了“双评”工作，要求各单位高度重视，实行“一把手”负责制，安排足够人员、成立相关组织、制定专题方案，加强对“双评”工作的指导和监督，确保“双评”工作扎实有效开展。为使评议工作规范有序、严密高效地组织开展，真实掌握基层政风行风情况，委主任李万郴及有关委领导多次深入基层，对“双评”工作进行调研、指导，鼓励广大群众积极参与，客观公正、全面评议。同时，批评和纠正了一些单位的评议活动组织不深入、获取信息不全面的问题，有效杜绝了搞形式、走过场的现象，确保了评议活动顺利推进。

三是扎实进行整改。委党组非常重视民主评议过程中基层反映的意见，召开专题会议，对各部门和基层所提出的338条意见和建议进行认真分析研究，并对照民主评议意见和建议，就如何改进机关作风建设制定了整改方案，对委党组成员和各党支部提出了具体要求。经过认真的讨论和对照检查，各单位结合实际在2009年进行了认真整改，成效明显。

二、工作成效

（一）改进了机关工作作风，提高了服务能力。在开展的 “下评上”活动中，基层对我委2008年机关政风行风评价的满意率为84%，基本满意率为15%，不满意率为1%。2009年共收到各市州人口计生委对我委机关的评议问卷310份，其中满意和基本满意分别为268份、41份，分别占86.5%和13.2%；不满意1份，占0.3%。通过民主评议，促进了机关工作作风的明显好转，提高了机关干部的履职能力、服务水平。

（二）激发了群众参与热情，降低了工作难度。通过民主评议，把考核的尺子交给群众，使群众能够自行对照，对政府行政行为进行监督，同时也自觉规范个人的生育行为、监督他人的生育行为。一些牵涉到群众利益的事情，征求群众意见，使决策能最大限度地集中民智，体现民意，从而进一步调动了群众参与计划生育工作的积极性，激发了农村党员和群众的民主意识，使工作难度大大降低。

（三）融洽了党群干群关系，提高了群众的满意度。民主评议工作，促进了基层村（居）务公开，解除了群众心中疑团，群众对干部更加放心、信任，群众的满意度得到提高，党群干群关系不断融洽。在2009年开展的“双评”活动中，广大农民群众对计生工作总的来看是满意和比较满意的，两个调查问卷满意和比较满意率分别达到了97 %、98 %。不满意率分别为3 %和 2 %。

三、几点体会

（一）民主评议是改进工作作风的重要手段。每年行风评议结束后，各级人口计生委（局）党组集体听取行风评议情况汇报，充分运用行风评议的结果，认真研究社会和基层反映的突出问题，制定切实可行的改正措施，达到以评促纠、以评促改、以评促建的目的；达到工作作风有明显转变、服务态度和服务质量明显改善、人民群众对人口计生工作满意度明显提高的效果。使民主评议活动成为改进工作作风的重要手段。

（二）民主评议是保障群众利益的重要举措。通过开展民主评议活动，促进了人口和计划生育政务公开、民主管理、社会监督工作，确保了权力在阳光下运行，尊重和保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分依靠人民群众，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，达到保障了群众利益、促进社会和谐的目标。

（三）民主评议是密切干群关系的重要抓手。通过开展民主评议活动，宣传了国家政策，使群众能进一步了解自己的权力和义务，群众对各项管理服务措施变事后了解为事先了解，对计生工作由不理解、抵制变为主动参与和支持，从而化解了矛盾，密切了群众与计生干部的关系，民主评议活动成为密切干群关系的重要抓手。