安全生产贯穿于经济社会发展全过程，是推动科学发展、促进社会和谐的基本条件和重要标志。当前，是“十一五”即将收官、“十二五”就要开局的承前启后时期，也是湖南推进科学跨越、加快富民强省，全面建设小康社会的关键时期。进一步做好安全生产工作，事关践行党的执政宗旨，事关湖南经济社会发展大局，事关全省广大人民群众福祉。

　　一、科学研判形势，增强进一步做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感

　　近几年来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府高度重视安全生产工作，采取一系列措施推动各级各部门各单位和社会各方面齐抓共管，安全生产形势总体稳定、逐年好转。2005—2009年，全省事故起数下降52%，死亡人数下降46.5%。

　　现阶段，湖南和全国一样，正处于工业化、城市化快速发展期，也正是安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的危险时期。由于产业结构的特殊性和经济社会发展的阶段性特征，我省安全生产工作在一些长期积累的问题继续存在的同时，还面临着一系列新情况和新挑战，突出表现在：随着经济活动的日益活跃，各类生产经营投资主体多元化，一些不具备安全生产资格和条件的单位非法违法生产，安全生产执法、治理的难度增加；经济增长速度加快，能源原材料和交通运输市场需求增加，企业扩大规模、盲目超产的冲动趋于强烈，治理“三超”、“三违”等工作任务更加艰巨；大量建设项目上马，隐患排查治理和安全监管任务繁重。湖南作为高危行业集中、安全隐患突出的省份，切实抓好安全生产是实现科学发展的题中应有之义，是加快转变经济发展方式首先要解决的突出问题。一切有志于加快湖南科学跨越发展的党政领导干部、企业经营者和其他有志之士，都要增强对安全发展的忧患意识，下苦功夫、真功夫把各领域各环节的安全生产抓好，努力把全省的安全生产在现有基础上提高到一个新的水平。

　　二、明确目标任务，把握进一步做好安全生产工作的总体思路和工作重点

　　加强安全生产工作，要以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实加强安全生产全员、全过程、全方位管理，深入开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育，加快推进安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍建设，强化全民安全意识，消除安全事故隐患，提高安全监管水平，减少生产安全事故，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。“十二五”时期，要建立较为完善的安全生产组织领导体系、政策法规体系、执法监管体系、应急救援体系、检测检验体系、宣传教育培训体系和考核评价体系，全民安全防范意识和全社会安全保障能力明显增强，事故总量和死亡人数大幅下降，职业健康水平明显提高，为到2020年实现安全生产形势根本好转奠定基础。

　　一要强化教育引导，把全民安全防范的意识和能力提高到新水平。安全生产的坚实基础应当建立在全社会每个成员的自觉行动上。教育引导是夯实安全生产工作基础成本最低、效率最高、最行之有效的方式。要通过强化宣传教育，引导各级党政干部正确处理发展与安全的关系，树立正确的政绩观，真正做到科学发展、安全发展；引导企业经营者在追求经济效益的同时切实承担安全生产责任，自觉依法依规落实安全生产主体责任；引导从业人员强化安全意识，掌握安全知识，提高安全技能，增强自我保护和事故防范能力。要在全社会广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，引导公众关注安全、参与安全、监督安全，形成强大的社会舆论氛围。

　　二要强化执法监管，把企业安全生产主体责任的落实提到新水平。大量事实和血的教训表明，安全事故的发生，往往与企业安全生产主体责任不落实直接相关。只有把企业安全生产主体责任真正落实到位，不断强化企业的内在自控防范机制，才能变被动保安全为主动抓安全，促进安全生产形势根本好转。要按照有计划、全覆盖、规范化的要求，加强安全生产执法，促使企业把安全生产责任落实到决策、管理、操作各个层面和生产经营的各个环节。有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对本行业企业违规违章行为的监管。县、乡政府要按照安全生产属地管理原则，切实担当起统一协调组织打击取缔非法违法活动的责任，常保高压态势，坚决打击取缔各类非法生产经营活动，严厉查处各类违法违规生产经营行为。

　　三要强化隐患排查治理，把防范和减少安全事故提高到新水平。预防为主，既是多年来安全生产工作积累的宝贵经验，也是我们从事安全生产工作的重要方针。坚持预防为主，就要持续抓好重点行业领域的隐患排查和专项整治。由于历史和自然资源禀赋等方面的原因，我省安全隐患积累较多，目前到了相对集中爆发的阶段，随时可能酿成重特大事故。要在巩固前段安全隐患排查治理成效的基础上，以更高的标准、更严的措施，开展“地毯式”再排查。特别是对煤矿、金属和非金属矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、民爆物品等高危行业以及尾矿库、采空区、病险水库、小水电站等重点部位，要进行全面排查。对排查出来的隐患，逐级落实整治责任，制定整改措施，筹措治理资金，集中人力物力彻底整治，确保安全。同时，认真落实产业政策，加强资源管理，严格安全生产“三同时”制度，强化源头管理，严防造成新的隐患。

　　四要加大安全投入，把政府和企业安全保障与应急管理能力提高到新水平。安全生产需要以投入作支撑。要坚决克服和防止只顾眼前利益、局部利益，忽视长远利益、全局利益的倾向，抓紧解决历史遗留的安全投入欠帐多、设备简陋、工艺落后等问题，尤其要采取切实有效的措施，扎实开展尾矿库、采空区和病险水库等重大安全隐患的集中治理。督促生产经营单位依法依规保证安全生产投入，足额提取安全生产费用，深入开展安全质量标准化活动，积极采用安全可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断提高本质安全水平。各级政府要把安全生产经费纳入同级财政切实予以保障，加强应急救援指挥机构、应急救援基地和专业队伍建设，重点实施一批重大安全建设项目，不断提高安全生产保障能力。

　　五要加强队伍建设，把安全监管部门的组织保障提高到新水平。安全生产工作专业性、技术性强，工作复杂，任务艰巨，需要一支思想、作风、专业过硬的监管队伍作保证。要进一步加强各级安监机构和负有安全生产监管职责部门的内设机构建设，重点健全安全生产执法、应急救援和职业健康监管等机构，确保机构、人员、经费、装备“四落实”。加强安监机构领导班子建设，优化安监队伍结构，加强教育培训，着力提升安监人员综合素质。关心、爱护安监系统干部职工特别是一线人员，既要严格要求、严格管理，又要从政治上、生活上给予关心，保护和发挥好他们的工作积极性。

　　三、全面落实责任，不断强化齐抓共管安全生产的工作格局

　　安全生产工作是一项科学严谨、深入细致的工作，同时又事关全局，迫切需要各级各部门社会各方面齐抓共管。我们要采取更加有效的措施，进一步强化“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的工作格局，以一万的努力防止万一的发生。

　　要建立健全责任体系。严格落实企业安全生产主体责任，企业负责人要对本企业涉及安全生产各个方面的工作切实负起责任，特别是要加大安全投入，加强以班组建设为重点的现场安全管理，确保各项工作落实到位。严格落实政府安全生产监管主体责任，强化地方政府安全生产行政首长负责制和分管负责人、其他负责人安全生产“一岗双责”，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实。严格落实部门安全监管职责，进一步明确政府相关部门安全监督管理职责，各相关部门要按照职责分工加强日常监管，坚持关口前移，把监管工作落实到生产经营每一个领域和环节。综合监管部门要加强对本机政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促安全生产责任的落实。

　　要严格行政问责制度。坚持和完善安全生产控制考核目标制度，加强指标实施和工作绩效考核，坚决落实表彰先进和对落后单位实施“黄牌警告”、“一票否决”等制度，进一步强化激励约束机制。认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的事故都要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处，对违法违规、失职渎职的，要严肃追究责任，绝不姑息。