《2010年湖南省国土资源纪检监察工作要点》
全省国土资源纪检监察工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第五次全会和省纪委第九届七次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强反腐倡廉建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，为国土资源事业发展提供有力保障。
一、加强党风廉政教育，增强党员干部廉洁自律意识
1、加强理想信念和党性党风党纪教育。结合深入学习实践科学发展观活动，开展中国特色社会主义理论体系教育和政治纪律教育，强化职业道德教育，认真学习党章和党规党纪等内容，引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，增强政治意识、大局意识和服务意识。
2、加强反腐倡廉教育工作。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，在各类培训班、经验交流会中增加廉政教育内容，在党支部会议、党员大会、党组会、党组扩大会、党组中心组学习时把党风廉政建设相关规定纳入学习内容，重点组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。深入开展党纪政纪条规教育、反腐倡廉形势教育、示范教育、警示教育，坚持党政主要负责人上廉政党课制度，邀请专家学者进行廉政教育专题讲座，组织党员干部到警示教育基地参观学习。突出对重点领域关键岗位的廉政教育，强化廉洁从政意识。
3、加强廉政文化建设。认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》，继续以推进五型机关建设为抓手，大力弘扬党的优良作风，引导党员干部讲党性、重品行、作表率；以大力倡导廉政文化建设为重点，改进教育方式，营造良好氛围，在门户网站和内网上刊登廉政警言，制作廉政台历，征集廉政感言，开辟廉政专栏，开展廉文建读、学习廉政典型等群众喜闻乐见的活动，增强廉政教育的实效。
二、加强制度创新，深入推进预防腐败工作
4、加强惩防体系监督机制建设。认真做好预防腐败试点工作，重点建立和完善确权发证、土地管理、人事任命、资金管理、资产处置、物质采购、基本建设及项目管理等七个方面的监督机制，逐项进行责任分解，协调会同各相关业务部门尽快拿出预防腐败的制度措施，对土地和矿业权出让、项目审批和报告评审、资产评估、资金管理、干部选拔任用等重点岗位和关键环节实行重点监控。加强对征地审批和批后实施的监管，建立防止和纠正非法批地行为的有效机制，积极推进工业用地预申请制度，完善建设用地审批集体会审制度；进一步完善探矿权采矿权出让审批制度，建立科学、规范的矿业权评估制度；推进征地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，全面实行土地、矿业权招标拍卖挂牌出让制度，大力推行网上交易；加强对土地、矿业权评估等中介服务的引导和规范，建立土地、矿业权、储量评估监督机制和守信激励、失信惩戒机制，促进社会信用体系建设。
5、加强政务公开。强化公开意识，进一步公开权利依据，优化权力运行流程，全面推进资金、项目等重要领域和关键环节的政务公开，落实政务信息公开责任，建立公开透明、规范操作的权力运行新机制。加强电子政务建设，完善审批、交易、监管、舆论监督等电子政务公开平台和相关制度，充分发挥行政审批电子监察系统作用。
6、深化行政审批制度改革。探索建立“省直管县”财政管理体制配套改革的监督制度。督促落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省国土资源厅行政程序规则》，清理地方和部门制定的法规制度和规范性文件。清理审批事项，简化审批程序，缩短审批时限，规范行政许可行为。
三、加强监督检查，促进权力规范运行
7、严格落实党风廉政建设责任制。强化责任意识，单位主要负责人承担党风廉政建设第一责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，将党风廉政建设责任和反腐败任务细化分解到责任单位和责任人。完善考核机制，将党风廉政建设责任制落实情况纳入国土资源工作综合考评，考核结果与单位工作目标考核挂钩，与责任追究挂钩，与领导干部的管理、使用、提拔、任用挂钩。
8、建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。拓宽监督渠道，增强监督合力，创新监督方式，加强对权力运行的制约和监督，严格执行集体领导与分工负责制、重要情况和重大事项报告制、领导干部问责制、述职述廉、诫勉谈话和函询制度、信访谈话、巡视制度等。进一步完善并落实谈话和诫勉制度，着重解决苗头性、倾向性问题，做到早发现、早处理。按照3＋5＋6（即长株潭＋常益岳衡娄＋永郴邵张自怀）模式建立健全巡视制度，分地区有重点地围绕中心工作开展专项巡视，对各市州国土资源局领导班子思想作风建设、党风廉政建设、领导干部廉洁自律和责任制执行情况进行检查。
9、抓好领导干部廉洁自律各项工作。认真贯彻党内监督条例，进一步加强对领导班子和领导干部的监督，重点检查班子及其成员维护党的政治纪律、执行民主集中制、召开民主生活会、重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等情况。认真执行中共中央关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严格监督领导干部是否利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益，是否违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人安排高消费娱乐、旅游、健身等活动，是否借婚丧喜庆事宜敛财、打牌赌博、违规投资入股。严格执行《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，建立和完善领导干部廉政档案。
10、加强对制度执行情况的监督。按照省委省政府统一部署，开展“5＋x”反腐倡廉制度执行情况专项检查。继续开展新增投资项目财政资金管理使用，制止公款出国（境）旅游，公务用车配备管理使用，禁止领导干部违反规定插手干预工程项目建设，规范领导干部及其配偶、子女和特定关系人投资入股、经商办企业等五个方面制度执行情况专项检查。同时，结合系统实际，开展经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度、矿业权招标拍卖挂牌出让制度、土地市场动态监测制度、征地拆迁制度等制度执行情况的检查。开展对直属单位的经济大检查，加大对财政资金和重大投资项目的审计监管力度。严格执行《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》，全面排查工程建设领域的突出问题，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场。加强对征地拆迁行为的监管，维护被征地农民和拆迁居民的合法利益。加强对行政权力的监督，改进执法监察、廉政监察和效能监察，促进廉政勤政和依法行政。
四、加强作风建设，提高行政服务效能
11、加大机关和党员干部作风整顿力度。针对党员干部学习热情缺失、组织纪律观念淡薄、道德修养放松、服务意识淡化、进取精神减弱等突出问题，着力进行作风整改。落实领导干部联系基层和群众、定期接访、定期下访、及时阅处群众来信等制度。加强党员干部的理论学习和调查研究，把作风状况作为党性分析的重点内容，纳入党风廉政建设责任制考核的范围，并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。认真开展民主评议机关作风活动、党员干部思想作风评议活动和“调整结构促转变，扩大内需惠民生”作风建设主题活动，通过召开征求意见会、聘请群众监督员、开展问卷调查、发放征求意见卡等广辟渠道、广开言路，注重具体意见的收集反馈，扎实抓好整改，在系统内形成调查研究、求真务实、艰苦奋斗、联系群众的良好风气。
12、加强效能建设，优化经济发展环境。进一步强化责任意识，细化岗位职责和工作要求，完善行政执法责任制度和责任追究制度。进一步强化效率意识，大力改进机关学风、文风、会风和工作作风，加强行政效能监察和绩效考核评价，优化服务，取信于民。进一步强化服务意识，坚持以群众满意为标准，以加强政务大厅建设和电子政务为突破口，切实提高政务服务水平。出台并实施《湖南省国土资源厅行政审批问责制度》，加大对机关工作人员不依法行政、不作为、乱作为、慢作为等行为的问责力度。
五、加强案件查办工作，保持惩治腐败的强劲态势
13、突出案件查处重点。深入开展治理商业贿赂专项工作，持续推进建设工程领域专项治理，重点查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域和环节的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉打击官商勾结、权钱交易、严重侵害群众利益以及利用人事权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为，大力整治领导干部借婚丧喜庆事宜敛财、打牌赌博、在矿山、投资开发项目、餐饮、娱乐场所中投资入股或占干股的违法违纪行为。
14、规范案件查办工作。加强办案工作的监督管理，严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案的规定，严格办案程序，规范案件调查、审理、立卷、归档和保密工作，正确把握政策，综合运用组织处理和纪律处分手段，加强典型案件剖析，充分发挥查办案件治本功能。进一步健全联合办案、协同办案、交叉办案和案件移送、信息交流、案件审理等制度，认真执行重大案件报告制度，使案件查办和审理工作制度化、程序化、规范化。
15、做好信访举报工作。发挥信访举报的案件线索主渠道作用，认真落实《省直机关处级干部信访谈话制度》，把腐败行为消除在萌芽状态。健全网络举报和受理机制，拓宽群众参与反腐倡廉工作的渠道。
六、加强队伍建设，提升纪检监察干部素质和能力
16、健全纪检监察机构人员职能。系统内统一设置纪检组监察室，充实机构和人员，按市州国土资源局不少于3人，县市区国土资源局不少于2人配备人员。明确工作职责，纪检监察人员参与本单位重大资金和项目会审、重要人事任免、重要项目招投标的监督工作，监察室主任列席党组会。在机关内设机构和乡镇国土资源所设置兼职纪检监察员，建立健全兼职纪检监察员制度。
17、继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。要按照建设学习型机关的要求，组织系统纪检监察干部深入学习中国特色社会主义理论知识，坚定理想信念，增强政治鉴别力和敏锐性，引导纪检监察干部牢记艰苦奋斗的优良传统，学习和运用一切有益于反腐倡廉工作的新思想、新知识、新经验，着力增强有效惩防腐败的能力。加强教育培训，改进培训方式方法，组织系统内业务培训，选送优秀干部参加中纪委、省纪委培训，提高系统纪检监察干部执纪执法和行政监察的能力。坚持从严管干部、从严带队伍，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
18、大力加强纪检监察工作科学化、规范化、制度化建设。坚持以规范工作为切入点和着力点，采取有力措施，在建立和完善科学严密的工作程序和业务流程上下功夫，在建立和完善严格的责任追究制上下功夫，确保抓出成效。认真查找和解决自身作风方面存在的突出问题，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。严格执行各项工作纪律，认真执行廉洁自律规定。建立健全激励和惩处机制，对政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察人员要提拔重用，充分发挥纪检监察培养人才、输送人才的重要作用。对不适合在纪检监察岗位工作的要坚决调离，违纪违法的必须严肃处理。
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