岳阳市推行预防腐败“一查五网”模式（图解）
为了更好地贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，拓展从源头上防治腐败工作的领域，更加有效地预防腐败。岳阳市纪委坚持以更高标准、更严管理、更具公信力，深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立廉政风险防控长效机制，推行“一查五网”模式，即“查找风险点，布防‘洗脑防腐、制权防范、预警防护、监督防制、问责防控’五道防范控制网”，预防腐败行为发生。
一查：就是查找可能产生腐败的风险点。重点是：
1、“风险”领域：即腐败易发多发行业领域。如工程建设、房地产开发、土地管理、招商引资、矿产资源开发、国有资产管理、政府投资项目、食品药品监管、金融、证券、商业、执法、司法、国企、医疗卫生、教育等领域。
2、“实权”部门：即权力运行部门。如行政许可、行政处罚、行政审批部门，管人、管钱、管物、管基建、管接待的部门，执法执纪、政府采购、“三险一金”管理、强农惠农资金管理等部门。
3、“重要”岗位：即掌握着人、财、物管理和有业务处置权的岗位。如管人、管事、管钱的重要岗位，拥有行政许可、行政处罚等业务处置权的重点岗位，重点领域和“实权”部门的重要岗位。
4、“关键”环节：即权力运行的关键环节。如土地出让、招标投标、政府采购、产权交易、国有企业改制、事项决策、选人用人、资金项目审批、司法裁量等环节。
各单位、部门自行查找风险点，对查找出的风险点进行分析评估，根据风险发生几率或危害损失程度，按“高风险、一般风险、低风险”三个档次确定风险等级，分别填写《廉政风险点登记表》，按干部管理权限报有关领导审核后，送纪检监察部门备案。“高风险点”由各级党政班子和纪委监察机关双重监控，“一般和低风险点”由各主管部门党政班子和纪检组监察室监控，填写《廉政风险防控表》，按等级制定相应的防范措施，有针对性地布“网”防控。
五网：就是针对查找出来的各类风险点，建立廉政风险防控五道网。
1、洗脑防腐网。教育洗脑是预防腐败的基础，通过教育洗脑，洗除“私心杂念”，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，这是第一道网。重视思想上防腐，必须把教育洗脑放在第一位。对绝大多数党员干部来讲，则要立足于洗脑，着眼于防范。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠教育洗脑。一是分级制定教育规划洗脑。分级制定规划，召开动员布置会，提高思想认识，了解精神实质，明确目标任务，落实风险防范责任，增强教育洗脑的主动性和自觉性。二是开展“五项教育活动”洗脑。即：理想信念宗旨教育、党纪条规教育、廉政文化教育、正面典型示范教育、廉政警示教育。三是采取多种教育方式洗脑。主要采取个人自学、集中培训、知识竞赛、考试拿证、观看教育片、举行勤廉典型报告会、深化廉政文化“六进”活动，请进来，走出去，到红色基地接受革命传统教育，到廉政文化示范点接受廉政文化教育，到岳阳监狱教育基地和“双规点”教育基地接受警示教育，举办任职前廉政教育和上岗轮岗廉政培训教育等多种形式洗脑。四是严格考核考评确保有效洗脑。党员干部有效洗脑面要达100%，缺席者要补课，任职前廉政教育必须拿到纪委监察和组织部门的培训结业证。处级干部轮换岗位的必须由市纪委、组织部组织两天培训，科级和担任重要岗位的一般干部岗位轮换的必须分别由各县（市）区纪检监察机关和各系统纪检组组织两天培训，严格考勤登记，参训者人人撰写心得体会。教育洗脑防腐各项措施执行情况纳入廉政风险防范目标管理考核。通过系统深入、行之有效地开展教育洗脑，为党员干部注入“防腐剂”，促使广大党员干部自觉改造主观世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到远离腐败、清正廉洁。
2、制权防范网。规范权力运行是防范廉政风险的重点，加强对权力的制约，建立一系列防范制度，分权制衡，防止权力滥用和以权谋私，这是第二道网。一是制度制权。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，是规范权力运行，防止腐败行为的根本性措施。建立健全“宣传教育、廉洁从政、分权制衡、监督防范、责任考评”等一系列相互联系配套的制度，增强制度的“刚性”，坚持用制度管权、管事、管人，用制度制权，用制度保廉。二是合理分权。班子成员之间合理分权，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，避免权力过于集中。坚持权力运行报告制和重大决策票决制，有效落实“三重一大”和党政正职“四个不直接分管”、“重大事项末位表态”等规定，强化廉政风险防范控制，降低权力运行风险。将部门和科室之间的决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门和科室完成，形成各业务部门和科室之间的相互牵制、相互制约，有效制权。三是科学量权。精简规范审批权，减少自由裁量权，对裁量标准进行量化、固化。实行部门权力与部门利益彻底脱钩，最大限度地减少权力“寻租”的机会。实施严格控编、控标、控购、控费的“四严控”措施，规范公务车辆配备管理。四是简政放权。减少行政审批事项和环节，推行“一站式”行政服务，推行建设项目收费“一票制”，实行经济环境公开测评。五是公开“晒权”。让权力在阳光下运行，让权力公开透明。实行政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，推行乡镇公务消费货币化。对行政权力依据目录和运行流程进行公开，对所有财务开支实行“裸帐”制、在内部政务网上进行公开，让群众跟踪监督。实行干部交流和岗位轮换，建立信息平台，实行“电子监察”，确保权力运行公开、透明、规范。以防止权力失控、决策失误和行为失范。
3、预警防护网。凡事预则立。针对采集分析反馈后的廉政风险信息，根据党纪条规亮起“红灯”预警，早打招呼、早提醒、早纠正，以防患未然，避免积小成恶，便于得到及时的帮助和挽救，这是第三道网。一是预警情形。主要有三种：对群众反映强烈、有可能存在“问题”的公职人员，对党员干部中的不良表现，对一些“苗头”性的不良倾向进行预警。二是预警方式。按干部管理权限，分级预警。处级单位和处级干部在党风廉政方面存在问题，由市委和市纪委预警；科级单位和科级干部在党风廉政方面存在问题，由县（市）区、各部门党政领导和纪检监察机关预警；科级以下重点人员在党风廉政方面存在问题，由各主管单位纪检组监察室预警。在预警的同时，采取扣分处罚，每个单位和个人每年12分，预警一次扣除1分，扣分情况列入廉政风险防范目标管理考核。三是预警措施。根据不同情况，分别采取诫勉谈话、函询、质询、挂号销号、责令整改等措施，有效预警防护，把“问题”解决在思想认识错位之前，解决在“问题”的萌芽状态。
4、监督防制网。监督是有效预防腐败的关键，加强监督制约，促进权力的正确行使，预防腐败滋生，这是第四道网。一是强化对权力的运行监督。 “权力失去监督必然导致腐败。”强化监督，按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制的要求，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，发挥党内监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督等各种监督主体的作用，形成监督合力，完善监督手段，将权力运行全方位地置于严密的监控之下，把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督关口前移。层层签定廉政风险防范承诺书，将风险点和防范措施以及《廉政风险防范承诺书》一并向社会公示，接受单位群众和社会各界的监督。进行信息监测，定期组织单位自查和专项检查，开展行风评议和述职述廉。使监督贯穿于从决策到执行的全过程，防止权力滥用和以权谋私，确保权力用来为人民服务。二是强化对重大建设、政府采购、产权交易、土地出让等项目的监督。所有项目一律向社会公示、实行招拍挂，对投资在100万元以上的工程项目、50万元以上的采购项目、100万元以上的产权交易项目、200万元以上的土地出让项目，由各级纪检监察部门选派廉政监督员现场监督，对计划执行情况、资金运行情况、操作规程、工程质量全方位监督。项目负责人签定廉政责任状，实行项目廉政责任终身追究制。对投资在500万元以上的工程项目、100万元以上的采购项目、500万元以上的产权交易项目、300万元以上的土地出让项目，在选派廉政监督员现场监督的同时，实行重大项目廉洁述评，邀请市行风评议员、优化经济环境信息员和特邀监察员评议。三是强化新闻媒体舆论监督。升级改版办好《巴陵行风聚焦》电视栏目和《行风热线》广播节目，接受和处理群众投诉、监督。四是加强对预防腐败工作各项措施执行情况的监督。将监督情况列入干部绩效考核，奖优罚劣，从而保证监督深入、细致、扎实、有效。
5、问责防控网。严格落实预防腐败责任制，完善预防腐败工作格局，把预防腐败工作纳入各级党委党风廉政建设目标管理从严考评，从严问责，这是第五道网。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。明确党政“一把手”负总责，分管领导直接抓，纪检监察监督检查，一级抓一级，层层抓落实。落实责任追究机制，以严格的责任追究推动预防腐败工作。一是对无为的问责。对洗脑防腐工作未到位、制权防范未达标、预警防护不及时、监督防制不得力的单位和个人问责。二是对违纪的问责。单位出现严重违纪事件，影响比较大的，要追究主要领导和有关责任人的责任。三是对包庇的问责。包庇纵容袒护违纪的、工程项目未搞招投标的、监督形同虚设的要问责。四是对失察的问责。用人失察的要追究推荐人、“一把手”和相关责任人的责任。五是对放任的问责。推行廉政首问负责制，首先知道的人不汇报、不制止或未及时报告和制止，因放任而出了问题的，要追究责任。在进行责任追究的同时，责成限期纠错、整改，优化工作目标，确保防控措施落到实处。严格检查考核，实行分层追责，激励和鞭策广大党员干部、国家公职人员恪尽职守、严格自律、廉洁从政。（黎罗清）
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