城步苗族自治县“六关”构筑招投标活动“防火墙”
城步苗族自治县对县内垃圾填埋场与渗透再处理工程招投标中的弄虚作假行为进行调查核实后，将三家中标候选人“红牌”罚下，这是该县撞在招投标活动“防火墙”上的又一案例，再次凸显了该县招投标活动“防火墙”的威力。
该项目投资总额约1700万元，项目的招投标通过中介机构，整个招投标过程由县监察局、招标办、审计局、建设局等行政监督机构进行了全程监督，严密组织。该项目实行招标资格预审和异地投标，采取综合评估法（II），按照招标文件规定的时间地点进行了公开开标。评委的确定采取二级随机抽取的特殊方式，从邵阳和城步的评标库中随机抽取了7人组成了评委会，并进行了异地评标。评标后有三家公司被推荐为中标候选人。之后，先后接到关于三家公司有相关资料弄虚作假、所提供的工程项目业绩与事实不符、隐瞒相关事实行为的举报，该县纪检监察机关接到举报后，立即成立了由纪检监察、建设局、招标办组成的调查组，对三家单位进行了调查核实。调查组辗转至长沙、岳阳、怀化等地进行详细地调查取证。经查实，三家公司确实存在弄虚作假和隐瞒相关事实的行为，根据相关法规三家公司被取消了中标候选人资格。
城步县纪检监察机关把建设工程招投标活动监管作为执法监察工作重点，努力从源头上防止发生工程腐败行为，设置“六关”构筑“防火墙”，进一步依法加强对建设工程招投标活动的监督，并取得了显著成效。
一、严肃权力运行关，强化机制建设。为强化招投标制度建设，有效预防和遏制腐败行为发生，县纪检监察机关对工程建设招投标的全过程及监管事项进行了剖析、分解，编制了工作流程，找准容易产生腐败的风险关键点14个。根据风险程度的大小确定了不同的风险等级，分别用红、黄、蓝三色表示不同的风险程度，实行分级管理、分级负责制。并在制定的工作流程中分别注明风险点及风险等级，制定了工程建设招投标各个工作环节规章制度，建立了招投标监管工作风险等级风险点目录。
二、严把依法监督关，统一规范管理。县人民政府设立网站将招投标活动的各个环节向全社会公开透明运行，接受社会各界的监督。从工程建设招投标公告的发布到中标结果的公示，一个工程建设招投标监管的完整过程，全部在网络上公开，全程接受监察机关和社会各界的监督。在开、评标室等重点部位设有闭路监控系统，对现场所有人员的活动和环节进行监控，并制成光盘以备后期查询，防止易发多发地点风险的发生。一是招标文件备案人员与开标现场监督人员实行分离，二是在开标前对监管人员实行随机抽取制度，以避免监管人员与招标人、代理人提前发生接触。三是对房地产开发项目的开、评标监管方式，由以前的监督式管理改为备案式管理，实行审批与监管分离。
三、加强部门协调关，搞好监管工作。相关部门密切协调配合，积极推行投标保证金统一托管、招标文件统一发售、评标报酬统一支付的“三统一”制度，在最易发生风险的地方设立闸门，有效地杜绝了明招暗定和排斥潜在投标人等行为的发生。招投标监管也从过去的“内部封闭式运行程序”转变为“公开透明式运行程序”。有关单位和社会各界通过县人民政府网站可随时对每一个工程建设招投标的每一个环节中的签批时间和意见进行查看。通过将纪检监察机关的监督、部门监督与网上审批有机地融合在一起，实现同步监督，使风险点被及时发现并予以曝光和纠正。
四、严格行为规范关，实行动态管理。重点加强对市场行为主体评标专家的日常管理，印制了《建筑工程评标专家管理手册》。使专家明白自己作为专家时的责任、权力、义务，有章可循，依法办事，恪守职业道德，客观公正，依法认真评标，自觉接受各方监督，客观公正地履行职责。制定了《评标专家评标表现评价意见表》，由现场监督人员根据评标专家现场评标表现如实填写对专家实行动态管理，一标一评，签字确认，结果记入评标专家个人信息档案。对在评标过程中不主动申请回避、不认真审阅资料、不独立评标或影响他人评标以及索要高额评审费等无理要求的专家，分别给予口头劝告、当场纠正、督促继续教育等处理。拒不改正错误不听劝阻的将提请省取消其评标专家资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、推行闭合管理关，实行跟踪服务。为防止中标后随意更换建造师、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款等违法违规行为的发生，促进施工合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。在管理环节上实行由招标办、质检、安监等各职能部门共同实施的闭合管理，将工程建设招投标活动与合同跟踪管理相结合，不定期进行跟踪检查以确保工程进度、质量、安全生产建设。对挂靠他人投标、违法分包。转包者等违法行为一经发现，中标无效，将依法追究当事人的经济、法律责任。加强招投标投诉处理，将工程合同履约矛盾化解在萌芽状态，实现了覆盖工程建设招标投标监管全过程运行监控工作的制度化、规范化。
六、强化责任监督关、全面考核问责。工程建设招投标监控机制建设的考核问责制度是监控机制建设的关键。城步苗族自治县纪检监察机关制定了招投标廉政风险监督机制和招投标廉政风险考核机制，做到奖罚分明，把人大、政府、政协、人民群众、社会舆论的监督等传统的监督方式与招投标监控运行考核、党风廉政建设考核、效能考核、绩效考核有机结合起来，着重加强行政不作为、乱作为情况的评议和问责力度。招投标监管运行工作程序、风险预警、运行防范、廉政考核形成一个完整的链条，从而使工程建设招投标活动更加趋于完善，规范运行，健康发展。
城步苗族自治县设置“六关”构筑“防火墙”以来，招投标中心先后完成招投标项目31个，涉及工程金额6203.5万元，节约资金112.6万元。
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