2009年7月20日，益阳市深化行政管理体制改革、建设廉洁高效服务型政府书写了浓墨重彩的一笔。这一天，全省首个集中工程建设招投标、国有建设用地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购、公房交易、药品及医用耗材器材采购6大功能的公共资源交易中心，在益阳正式成立。

    一年的实践证明，益阳市已初步建立了公正开放、竞争有序、监管有力的公共资源管理服务新体系，公共资源交易正迈向廉洁高效。

    今年7月9日，省委常委、省纪委书记许云昭到益阳市公共资源交易中心考察时，称赞益阳在全省率先建立公共资源交易统一平台，打破了部门利益和体制障碍，规范了部门行为，确保政务公开、公正、透明，让权力在阳光下运行，这个做法可在全省推广。省纪委常委、省监察厅副厅长周农在交易中心调研时称：益阳的公共资源交易工作整合彻底、功能齐全、设备完善、服务优良，走到了全省最前列。

    与此同时，各级媒体和外地同行也纷至沓来。7月2日，《新华网》专题推介了益阳公共资源交易的成功经验和做法。岳阳、娄底、怀化、常德等地的领导和部门负责人，先后来益阳市公共资源交易中心考察学习。

    初秋时节，我们走进益阳市公共资源交易中心，探寻其成功的秘诀。

    科学决策，锐意创新，建立公共资源交易统一平台

    与很多地方一样， 过去益阳市公共资源交易的积弊，主要表现在“各自为政、程序繁杂、运行效率低、同体监管不力、交易行为不规范”等方面。为规范公共资源交易行为，提高运行效率和效益， 2008年5月，时任市长、现任市委书记马勇指示有关部门就公共资源交易体制改革问题进行认真调研。同年7月，市委书记马勇和市长胡衡华先后在有关部门的调研报告上批示：建立全市公共资源交易统一平台势在必行。

    随后，市政府副秘书长袁和平率有关单位负责人深入部门、企业反复调研，并赴浙江学习考察，拿出了组建方案。10月18日，市委常委会议正式研究决定组建市公共资源交易统一平台。2009年3月5日，市政府常务会议研究通过组建方案。5月8日，市政府印发《益阳市公共资源交易统一平台建设实施意见》，明确提出按照“办管分离、统一管理、资源整合”的原则组建机构，成立公共资源管理领导机构——市公共资源管理委员会及其办公室，履行公共资源管理重大事项的领导和协调职能；建立全市公共资源交易中心，将现有的工程建设招投标交易、国有资产产权交易等6大交易职能整体划入，履行全市公共资源交易的组织、管理、服务职能；市发改委、市建设局、市国土资源局等相关职能部门依法负责本行业公共资源交易的监管；市监察局负责公共资源交易的全程监督。同年7月，市公共资源交易中心正式挂牌运行。

    新的公共资源交易统一平台，将决策层、监督层和操作层机构分设、职能分开，实行完全意义上的管、监、办分离，为交易中心实现阳光操作、高效运行奠定了坚实基础。

    规范各项制度，优化工作流程， 确保公开公平公正

    益阳市公共资源交易中心主任邓丰迪告诉笔者，中心坚持“统一进场、办管分离、规则主导、全程监管”原则，在优化业务工作流程、落实工作职责的同时，特别注重加强制度建设，通过制度来规范交易行为，确保了交易的公开、公平、公正。

    一是信息公开制度。交易中心设立了电子显示屏和信息查阅服务台，将办事依据、程序、时限、服务承诺、收费标准等及时公开。各业务科室对发布的招标信息和中标公告实行严格审查，按照要求发布招标信息。一年来，共审核退回不规范和不合格交易手续80多件。

    二是评委评标制度。评标委员会由交易中心工作人员和相关职能部门随机抽取的人员组成，专家评标在封闭隔离的评标区内进行，较好地规范了专家评标行为。至目前，中心组织完成的所有交易中，未发现专家评标工作不规范的问题。

    三是交易监督制度。每一宗交易的全过程都在业务主管部门、市资管办、监察部门和社会公众的监督下进行。对违反法律法规的行为，交易中心始终坚持原则，一查到底。如在组织市房管局办公楼、市劳动大厦拍卖时，交易中心对企图串标的少数竞标人进行了训诫、警告，及时制止了这一严重的违规行为，确保了国有资产增值。

    四是工作督察制度。交易中心会同市政府督察室和有关职能部门，先后70多次对城区100多个建设工程项目的招投标情况进行了全面督查，责成6个未按要求进场的项目重新进行了招投标或补办了相关手续。今年6月，又会同市政府督察室和卫生部门，对全市23家县级以上医疗机构2009年8－12月的药品及医用耗材招投标落实情况进行了检查，对2家未从中标企业采购产品的医疗机构进行了通报，责令限期整改。目前，这2家医疗机构已基本整改到位。

    廉洁高效得民心 ，优化环境开新局

    齐全的设施、完善的制度、优质的服务，使益阳市公共资源交易中心迈向廉洁高效，政务环境进一步优化，群众对此赞誉有加。

    资源整合到位,交易总量增加。益阳将原市招投标交易、国有资产产权交易等6大职能归并，成立市公共资源交易中心，人员和场地一次调配到位，成为全省第一个公共资源交易整合最彻底、功能最齐全的市州。至今年7月19日，中心共组织完成交易1945宗，其中工程建设招投标131宗，国有建设用地使用权出让23宗，医药药品交易、国资交易、政府采购、公房交易1791宗，成交总金额32.12亿元，是2008年原6个交易中心交易额总和的两倍以上。目前，益阳市中心城区范围内已基本实现公共资源“中心之外无交易”，且区域范围内的交易得到提升，区域之外的交易迅速拓展。今年初，交易中心组织的2010年度医用耗材招投标，来自全国各地的投标代理公司达196家，比历史上最多的140家多出56家，成交量也比以往增加50%以上。同时，一年来，除市本级项目外，省、县进场项目的交易量达3亿多元。

    效益明显提升，效率显著提高。新的交易中心是在原市招投标交易中心基础上扩建装修，交易大厅和办公用房达1700多平方米，拥有开放式的信息发布区、收标区，集中化开标区、办公区以及独立封闭的评标区；引进配备了业务处理及办公室自动化软件系统、电子大屏幕信息发布系统、触摸屏信息查询系统、信号屏蔽系统、视频音频监控系统、专家语音抽取系统，建成了网站和标准化、规范化、智能化的档案室。而所有这些耗资不到200万元。现在，交易中心一天可同时为多个项目开评标提供服务。针对公共资源交易大都涉及多个部门、行业，交易中心还采取交易前联合审核、交易中共同参与、交易后会签把关的办法，避免了过去各自为政、信息不畅、相互扯皮而造成的失误，平均时效提高80%以上。据统计，交易中心自成立以来，已完成3.8亿多元的国有资产交易，实现国有资产增值8000多万元，上缴财政交易服务费1000多万元。同时，通过整合机构和人员，降低了工作成本，直接节约财政性资金2100多万元。

    制约监督权力，预防遏制腐败。交易平台完全实现“管”（市资管办）、“办”（市交易中心）、“监”(市监察局和市直相关职能部门）分离，并在交易中心内部再次将上述“三权”分离，即中心领导负责管理交易，内设的监察室负责监督交易，业务科室负责组织办理交易。两个层次的“三权分离”，彻底解决了过去管办不分、同体监督、容易滋生腐败的问题。难怪参与交易者感叹： 在整个交易过程中，无论找任何领导、任何部门和交易中心任何工作人员，都无法达到暗箱操作的目的。截至今年7月19日，已进行了1945宗交易，没有发现一起因廉洁问题引起的投诉。

    进步是起点，赞誉是鞭策。益阳市委、市政府一班人认识到，进一步推进廉洁、透明、高效的服务型政府建设，任重而道远。为了使公共资源交易平台管理更科学、操作更规范、服务更贴心，让政务环境更加优化，人民群众更加满意，该市将尽快出台《益阳市公共资源交易管理办法》，进一步明确工作职能，理顺各种关系；进一步加强中介机构管理，优化工作流程；进一步建立健全岗位责任制，强化内部管理。我们有理由相信，在坚持科学发展、奋力后发赶超、建设“绿色益阳”的征程中，益阳市公共资源交易中心将再接再厉，谱写新的篇章。